Страница 11 из 15
В случае освобождения места возможно проведение довыборов. С 1992 г. местные депутаты получили право на денежное содержание, связанное с их депутатской деятельностью. Не могут быть избранными в совет предприниматели, имеющие концессию в коммуне, служащие правоохранительных органов и префектуры, безработные и другие жители, которые пользуются услугами коммунального центра социальной помощи.
Муниципальный совет является органом местного самоуправления коммуны. Он руководит делами коммуны на основе действующего законодательства. К числу его прав относится право на избрание мэра. Муниципальный совет собирается ежеквартально. Мэр вправе созвать внеочередное заседание. На своих заседаниях муниципальный совет утверждает бюджет и финансовый отчет мэра, решает вопросы управления имуществом коммуны, утверждает заключаемые коммуной контракты, регулирует организацию общественных работ, создает муниципальные службы и обеспечивает организацию их работы. Однако для строительства спортивных сооружений собственных финансовых средств не хватает. Кроме того, муниципальные советы вправе высказывать позиции по любому вопросу, представляющему интерес для коммуны, в том числе и по политическим вопросам.
Мэр избирается сроком на 6 лет. Мэр вправе создавать свой кабинет из числа советников. У него двойной статус – он глава местной исполнительной власти и одновременно представитель центральной власти в коммуне. У муниципального совета нет права отзыва мэра. Совет может лишь воздействовать на мэра путем обращения в суд. В то же время префект может отстранить мэра от исполнения государственных полномочий.
Муниципальная администрация структурирована по основным направлениям деятельности коммуны. Ее возглавляет генеральный секретарь муниципальных служб, который подчиняется непосредственно мэру. К территориальным коллективам с особым статусом отнесены города Париж, Марсель и Лион. В Париже имеется муниципальный совет, состоящий из 90 членов, которые избираются сроком на 6 лет по пропорциональной избирательной системе. Ежегодно данный совет избирает председателя, который главным образом руководит заседаниями совета. В Париже нет выборного мэра. Управление осуществляет префект департамента и префект полиции. В 20 округах Парижа имеются представители префекта, условно называемые мэрами и заместителями мэра.
21.3. Германская система местного самоуправления
Федеративная Республика Германия является федеративным государством. Этим обусловливаются особенности местного самоуправления, проявляющиеся прежде всего в определенном разнообразии его организации в различных землях. Земли являются субъектами Федерации. Их в настоящее время шестнадцать. При этом город Берлин имеет двойной статус, т. е. является субъектом Федерации и одновременно муниципальным образованием. Аналогичный двойной статус в ФРГ имеют города Бремен и Гамбург. В целом имеется три уровня государственного управления – федеральный, земельный и коммунальный, т. е. местный. Коммунальный уровень подразделяется на три уровня: общинный, районный, надрайонный. Германское местное самоуправление означает выполнение местными органами возложенных на них государственных задач под собственную ответственность.
В настоящее время основные принципы организации местного самоуправления закреплены в Конституции ФРГ, принятой в 1947 г. В ст. 28 гарантируется местное самоуправление и установлено, что общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения вопросов общины в рамках закона и под собственную ответственность. Объединения общин также обладают правом самоуправления. Субъекты ФРГ – земли вправе регулировать деятельность органов местного самоуправления своими законами. В законодательстве ФРГ реализована идея «сквозного управления», при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность9.
В то же время право на самостоятельную деятельность местного самоуправления гарантируется правом самостоятельно формировать местные органы, определять их внутреннюю структуру, принимать на работу служащих и при необходимости увольнять их. Местные органы наделены также правом планировать развитие территории, собирать налоги, принимать общеобязательные решения, иметь собственные финансовые источники для выполнения предоставленных им полномочий, расходовать деньги под свою ответственность. Местные органы наделены правом обращаться в федеральный конституционный суд с конституционной жалобой на «неправедные» федеральные законы. В конституционный суд соответствующей земли они могут обращаться с жалобой на земельные законы. В судебном порядке могут быть обжалованы и иные нормативные правовые акты.
Полномочия органов управления общин в ФРГ делятся на собственные и делегированные. Собственные полномочия делятся на обязательные и добровольные. К первой группе относятся строительство школьных зданий и общинных дорог, пожарная охрана, санитарный надзор. Добровольные – строительство и обустройство библиотек, местных музеев, спортивных площадок. Решать дополнительные задачи местные органы вправе только в случае выполнения обязательных полномочий.
22. Земское и городское самоуправление в Российской империи
На заре существования Российского государства в IX–XII вв. на смену племенным сходам догосударственного периода пришли народные собрания в форме вече. Усиление власти князей и централизация русских земель вокруг Москвы на местном уровне проявлялось в том, что в уездах и волостях правили наместники и волостели, назначаемые великим князем. Но в 30-е гг. XVI в. в уездах появляются губные избы во главе со старостами, избираемые населением уезда. После упразднения царем Иваном IV системы кормления вводятся земские учреждения – земские избы. Они действовали в границах волостей и возглавлялись земскими старостами. В XVII в. укреплялась воеводское управление. В 1708 г. Петром I была проведена территориальная реформа, в ходе которой Россия впервые была разделена на восемь губерний, которые возглавлялись губернаторами. Губернии делились на провинции и уезды, которые возглавляли соответственно обер-коменданты провинций и коменданты уездов.
Время правления Екатерины II характеризуется расширением основ самоуправления на местах и укреплением его правовой основы. В этот период были приняты следующие правовые акты: учреждение о губерниях (1775 г.), Жалованная грамота дворянству (1785 г.), грамота на права и выгоды городов (1785 г.). Они укрепили сословный характер местных учреждений. Создавала сословные местные организации Екатерина II. Во время ее правления были учреждены губернские и уездные дворянские собрания, на которых избирались должностные лица местной администрации и суда, а также предводители дворянства. Выборным был приказ общественного призрения, состоящий из шести членов – по два от каждого из трех сословий. Приказы общественного призрения занимались большей частью местных дел.
Для современного человека странное название имели судебные органы для крестьян. В уездах создавались нижние расправы, в губернии – верхние расправы. На губернском уровне образовывался и «совестливый суд» из выборных от всех трех сословий, который должен был судить не по букве закона, а по внутреннему убеждению. Этот суд по желанию сторон мог брать в свое производство любое гражданское дело.
Во главе губернии был губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В главе уездной администрации, которых тоже стало в два раза больше (около 360) стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством; дворяне избирали и нижний земский суд, в который кроме исправника входили два заседателя. Этот суд руководил земской полицией, наблюдал за исполнением законов и решений губернских правлений. В городах была учреждена должность городничего.
Последняя четверть XVIII в. стала временем становления в Российской империи полицейских органов. Первоначально – еще в 20-е гг. XVIII в. – они были созданы в Петербурге и Москве. При этом в Петербурге была введена должность генерал-полицмейстера (1718 г.), а в Москве – обер-полицмейстера (1722 г.). К 1733 г. полицмейстерские конторы во главе с полицмейстерами были созданы в 23 городах. Полиция занималась охраной порядка, борьбой с преступностью (выполняла функции дознания), городским благоустройством, противопожарными мероприятиями.