Страница 15 из 15
Важная правовая позиция, касающаяся территориальных основ местного самоуправления, сформулирована в постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П. В нем указано, что граждане имеют право на участие непосредственно или через своих представителей в осуществлении публичной власти в рамках муниципального образования, причем как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления возникает на основании Конституции РФ и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования. Основываясь на этом выводе, Конституционный Суд РФ признал противоречащими Конституции РФ п. 3 и 4 ст. 81 Устава Курской области, которыми предусматривалась возможность упразднения местного самоуправления на определенной территории, и констатировал, что любое изменение основ местного самоуправления не может приводить к отказу от него.
После принятия Федерального закона № 131-ФЗ начался четвертый этап развития территориальной основы местного самоуправления. В результате реализации Федерального закона № 131-ФЗ сформировано 23 тыс. муниципальных образований. Данным законом внесены изменения в перечень видов муниципальных образований. Согласно ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальными образованиями являются городское и сельское поселения, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. В 2014 г. их перечень пополнился городским округом с внутригородским делением и внутригородским районом.
26. Понятие и виды муниципальных образований
Согласно ранее действующему Федеральному закону от 25 августа 1995 г. № 154-ФЗ, под муниципальным образованием понимались городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, а также часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Таким образом, критерием обособления местного самоуправления на конкретной территории являлась экономическая и управленческая самодостаточность муниципальных образований.
В Федеральном законе № 131-ФЗ к муниципальным образованиям первоначально были отнесены городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ их перечень дополнен новыми видами муниципальных образований – городским округом с внутригородским делением и внутригородским районом.
У сформированных в настоящее время муниципальных образований имеются следующие признаки. 1. Наличие собственной территории. 2.Определенная законодательным путем собственная компетенция, включающая в себя перечень вопросов местного значения и полномочия по их решению. 3. Наличие экономической основы, которую составляют муниципальная собственность, местный бюджет, а также имущественные и неимущественные права муниципальных образований. 4. Наличие выборных и иных органов местного самоуправления. 5. Наличие устава муниципального образования и других муниципальных правовых актов, составляющих в своей совокупности систему муниципальных правовых актов. 6. Наличие официальных символов муниципального образования, отражающих исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Однако согласно ст. 9 Федерального закона № 131-Ф3 наличие этих символов не является обязательным атрибутом муниципального образования. Муниципальные образования сами решают, иметь или не иметь таковые. А вот остальные пять признаков обязательны для всех муниципальных образований.
Характеристика каждого вида муниципальных образований дана в ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ.
Городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район – несколько поселений и (или) межселенных территорий (таковой является территория, находящаяся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которых местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера (в этом особенность района) населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом № 131-Ф3 вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городской округ с внутригородским делением – город, внутри которого созданы внутригородские районы. Внутригородской район – часть городского округа с внутригородским делением, где организовано местное самоуправление.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.