Страница 10 из 15
Далее нормативная правовая база местного самоуправления развивается на уровне графств (графство – крупная административно-территориальная единица в Великобритании). В настоящее время территория Англии и Уэльса разделена на 52 графства. Территория самих графств делится на округа. Таковых имеется 369. Население округов колеблется от 100 тыс. до 335 тыс. человек. Некоторые округа разделены на приходы. Все округа имеют одинаковый статус. Территория Большого Лондона подразделяется на 32 административных района.
Местное самоуправление в графствах стало организовываться на основании Закона 1888 г. «О местном управлении». В соответствии с его положениями избирались советы графств. Во исполнение Закона 1894 г. «О местном самоуправлении» были избраны городские окружные советы и сельские окружные советы. Кроме того, разрешалось создавать приходские советы в приходах, где проживало более 300 избирателей. В 1899 г. в Лондоне было создано 28 советов. Укреплению местного самоуправления способствовали также законы «О местном самоуправлении», принятые в 1933 и 1972 гг.
В системе местного самоуправления Великобритании имеется два вида местных органов: общей компетенции и специальной компетенции. Органы первого вида – это советы графств, округов и приходов. Советы графств решают вопросы строительства и содержания региональных дорог, планирования графств и городов, организации образовательного процесса, работы социальных служб, пожарной охраны, полиции, трудоустройства молодежи, культуры и отдыха и некоторые другие. Предметами ведения советов округов являются вопросы здравоохранения, жилищного строительства, городского и сельского планирования, налогообложения. К вопросам советов приходов относятся вопросы распределения земельных участков, потребления, содержания автобусных стоянок и некоторые другие.
Местные органы специальной компетенции созданы для решения отраслевых вопросов, например, вопросов здравоохранения, содержания дорог, начального образования. Советы графств и округов имеют одинаковую структуру и состоят из советников, избираемых на 4 года. При этом ежегодно одна треть советников переизбирается. Общее число советников может превышать 100 человек. Из числа советников ежегодно избирается председатель совета сроком на 1 год. Председатель городского окружного совета называется мэром. В приходах советы образуются, если в таком округе имеется более 150 избирателей. При этом в приходской совет избирается от 5 до 15 человек. Если совет не избирается, то выбирается председатель собрания прихода сроком на 1 год. Советы решают вопросы своей компетенции на сессиях. Вспомогательными органами совета являются комиссии. Советы графств и округов имеют штатных чиновников.
Особенность англосаксонской системы местного самоуправления проявляется в обеспечении высокой степени автономности органов местного самоуправления. При этом на их территории не создаются параллельные местные правительственные органы. Однако при необходимости отраслевые министерства вправе контролировать деятельность муниципальных органов по соответствующему направлению. Кроме того, правительство может влиять на деятельность местных органов управления путем выделения субвенций, дотаций и других финансовых форм поддержки.
В Великобритании муниципальные органы могут делать только то, что им прямо разрешено законом. В случае необходимости расширения своих функций они могут обратиться в Парламент за получением билля на осуществление дополнительной деятельности. Такое право предоставлено им Законом о местном управлении 1972 г.
21.2. Французская система местного самоуправления
Французское государство в его современных границах стало формироваться около 1000 лет назад. К этому периоду следует относить зарождение не только центральной, но и местной власти. В XIII–XIV вв. местное самоуправление способствовало усилению королевской власти. Это проявлялось в росте бюрократического аппарата, продаж правительством должностей в местных учреждениях. В последующих XV–XVIII вв. короли реально осуществляли контроль и надзор за местными властями.
В период Французской революции (1789–1799 гг.) были заложены основы современной системы управления на местном уровне в масштабах всей страны. Свое развитие они получили в наполеоновский период (1800–1815 гг.). Тогда были упразднены провинции, страну разделили на 83 департамента. Они стали управляться избираемыми генеральными советами (представительный орган) и директориями (исполнительная власть). В городских и сельских поселениях были созданы коммуны. В коммунах избирался муниципальный совет, который назначал из своего состава мэра.
Законом от 19 февраля 1800 г. учреждается должность префекта, представляющего центральную власть на уровне департамента и осуществляющего единолично руководство. Он получил право назначать мэров и их помощников в коммунах с населением более 5000 человек, а также отвечал за соблюдение общественного порядка (руководил полицией), за проведение выборов и за организацию деятельности местных администраций. Указанным законом были введены должности супрефектов. Они подчинялись префекту и руководили администрацией округа, т. е. административной единицы, созданной путем объединения нескольких районов.
Законами от 10 августа 1871 г. и от 5 апреля 1884 г. усиливался контроль правительства за территориальными коллективами. В дальнейшем, начиная с 1890 г., ослабляется опека центральной власти над местным управлением и расширяются полномочия местных органов. Однако определенные еще в 1800 г. полномочия префектов в основном сохранялись до 1982 г.
После окончания Второй мировой войны во Франции принимаются две Конституции – в октябре 1946 г. и октябре 1958 г. В соответствии с последней функционирует в настоящее время Пятая республика. В Конституции 1958 г. имеется раздел «О местных коллективах». На конституционном уровне коммуны, департаменты и заморские территории объявляются «территориальными сообществами Республики». Понятием «сообщество» охватываются как население, так и органы власти. Территориальное сообщество является юридическим лицом публичного права. Согласно ст. 77 Конституции Франции 1958 г., сообщества свободно управляются избранными советами на условиях, предусмотренных законом. В этой же статье закреплено существование в департаментах представителя правительства, который отвечает за национальные интересы, административный контроль и соблюдение законов. Особое значение в развитии местного управления и самоуправления имеет Закон от 2 марта 1982 г., в соответствии с которым организована в настоящее время местная власть. Этим законом исполнительная власть на всех уровнях передана председателям местных представительных органов, а контроль за деятельностью местных органов заменен на последующий контроль законности принятых актов административным судом.
Однако префект департамента назначается декретом Президента Франции по представлению Совета министров на срок от 2 до 4 лет. Префект осуществляет на принципе единоначалия руководство отраслевыми службами, подписывает от имени государства соглашения с местными органами, участвует во внедрении политических программ по освоению подконтрольных территорий, в планировании и решении вопросов финансовой помощи территориям. Местное управление и самоуправление осуществляется во Франции в пределах установленных административно-территориальных единиц. В настоящее время во Франции имеется 26 регионов, 100 департаментов, 400 округов и около 37 тыс. коммун.
Коммуна – низшая единица административно-территориального деления Франции. Их большое число обусловлено тем, что коммунами называются все муниципалитеты независимо от числа жителей. Все коммуны обладают общим единым статусом. Коммуна имеет муниципальный совет. В зависимости от численности населения в муниципальный совет коммуны избирается от 9 до 69 членов сроком на 6 лет. При этом в коммунах, где проживает менее 3500 человек, советники избираются по мажоритарной системе. В остальных случаях выборы проходят по пропорциональной системе. Имеются коммуны, где проживают более 300 тыс. человек. Кандидатом в члены муниципального совета может быть не только гражданин Франции, но и лицо, имеющее гражданство одного из государств Европейского союза.