Страница 15 из 21
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
К числу таких лиц относятся:
1) граждане, не имеющие возможность самостоятельно обратиться в суд и защитить свои интересы по уважительным причинам, как правило, указанным в законе (здоровье, возраст, недееспособность и т. д.). Например, в СК РФ закреплено право прокурора на возбуждение определенных в нем категорий дел: о признании брака недействительным (ст. 28); о лишении родительских прав (ст. 70); об ограничении родительских прав (ст. 73); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102); об отмене усыновления ребенка (ст. 142). Это не означает, что прокурор не вправе возбуждать другие семейные дела, когда они подпадают под критерий, установленный в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, но законодателем указаны приоритетные категории таких дел;
2) неопределенный круг лиц. Защищая такую категорию лиц, прокуратур непосредственно реализует полномочия, возложенные на прокуратуру как на институт, способствующий защите и охране прав граждан от различных нарушений, допускаемых в обществе, путем обжалования действий (бездействия) решений органов власти и управления, признания не соответствующих закону, имеющему большую юридическую силу, нормативных правовых актов. Прокурор вправе обращаться с заявлениями в суд и в других случаях необходимости защиты неопределенного круга лиц, например для прекращения промышленного производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом, некачественное асфальтовое покрытие дорог, существование сайтов со свободным доступом к информации, носящей ограниченный характер использования, особенно для несовершеннолетних граждан;
3) публично-правовые образования (РФ и ее субъекты, муниципальные образования). Он может обращаться с требованием о признании недействительными сделок, которыми нарушены права указанных субъектов.
Вторая форма направлена также на защиту государственных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан. Главным здесь является также использование потенциала прокуратуры как специализированного юридического органа, обладающего квалифицированными специалистами, для защиты, прежде всего, публичного интереса по делам, имеющим принципиальное значение.
Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Согласно ГПК РФ – по делам особого производства (ст. 273, 278, 284, 288, 304); согласно другим федеральным законам – о лишении родительских прав (ст. 70 СК), о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ), об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ) и т. д.
Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Однако в дальнейшем это может стать основанием для отмены состоявшегося по делу акта.
У прокурора есть право знакомиться с материалами дела и всеми имеющимися и дополнительно представленные сторонами доказательствами, определять нормы материального права, которыми регулируются спорные правоотношения, круг фактов, входящих в предмет доказывания.
Прокурор участвует во всех этапах судебного разбирательства, а по его окончании он обязан дать заключение по делу (ст. 189 ГПК РФ). В отличие от первой формы участия (возбуждение дела) прокурор не обязан давать объяснений суду и выступать в прениях и репликах сторон. Вступление прокурора в начатый процесс не запрещается на любой стадии рассмотрения дела, но необходимость его участия продиктована исполнением закона и возложенных на него полномочий, следовательно, суд должен обеспечить его привлечение и участие на самых ранних этапах, как правило, с момента возбуждения гражданского дела в суде.
4.8. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ, УЧАСТВУЮЩИХ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ С ЦЕЛЬЮ ДАЧИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО ДЕЛУ
В статье 46 ГПК РФ приведена возможность защиты интересов субъектов гражданских процессуальных правоотношений другим лицом в случаях, предусмотренных законом. К субъектам, которые могут осуществлять защиту интересов других лиц, относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане. Об участии прокурора говорилось выше.
В гражданском процессе государственные органы и органы местного самоуправления представляют как интересы других лиц, так и свои собственные интересы. В последнем случае органы власти занимают положение истцов, ответчиков, третьих лиц как субъекты спорных материальных правоотношений. При представлении интересов других лиц, в том числе неопределенного круга лиц, они выступают процессуальными истцами.
Участие в гражданском процессе органов власти связано с их компетенцией и реализацией возложенных на них полномочий в определенной сфере. Например, на органы опеки и попечительства возложены обязанности по защите прав и интересов несовершеннолетних детей, причем как в административном, так и судебном порядке.
Как и прокурор, органы власти осуществляют защиту прав других лиц в аналогичных двух формах:
1) обращаясь в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц либо неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК РФ), кроме защиты публично-правовых образований;
2) давая заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 47 ГПК РФ). В случае применения данной формы участия возможны привлечение органов по инициативе суда или вступление в процесс по своей инициативе либо по инициативе лиц, участвующих в деле. Возможность представлять интересы других лиц предоставлена не только органам власти, но, и гражданам, и общественным организациям как в случаях, предусмотренных в законе, так и в других необходимых, по мнению суда или сторон, случаях. Однако право дачи заключения предоставлено только государственным органам и органам местного самоуправления.
Еще одним отличие участия органов и прокурора заключается в том, что данное органом власти заключение не является обязательным для суда. К заключению прокурора суд относится более внимательно, чаще всего соглашаясь с мнением прокурора.
Рассматриваемые органы могут по своему усмотрению выступать инициатором возбуждения дела в защиту прав других лиц или вступить в дело с целью дачи заключения, такие случаи и условия предусмотрены в законе (ст. 47 ГПК РФ).
4.9. ПОНЯТИЕ СУДЕБНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
Представительство как институт возникло и оформилось в России несколько веков назад ввиду необходимости защищать свои имущественные интересы. Институт представительства возник еще во времена Древнего Рима. От возникновения до законодательной регламентации институт судебного представительства прошел длительный период. Представительство как институт последовательно развивался и приобрел приближенную к современным реалиям форму.
Представитель в процессе, как правило, оказывает не столько помощь своему доверителю, сколько суду, поскольку с юридически образованными людьми суду проще вести разбирательство дела.
За каждым человеком всегда сохраняется возможность получения юридической помощи, в том числе бесплатно – за счет средств соответствующего бюджета, что отличает цивилизованное общество. Конституцией РФ гарантируется право каждого получить юридическую помощь, реализация которой осуществляется преимущественно посредством адвокатской деятельности.