Страница 13 из 18
Достаточно часто в работах по конституционному праву констатируется необходимость постоянного совершенствования доктрины конституционализма, в том числе базирующегося на росте реального авторитета российской Конституции в обществе.
Анализируемая доктрина активно совершенствуется и трансформируется, в том числе в русле актуальных для российского общества и государства тенденций; в качестве примера можно обратиться к конституционной доктрине безопасности и т. д.[128]. Так констатируется, что «завершенность оформления правовой системы России во многом обеспечивается за счет доктринального характера конституционных норм, воспроизводящих юридические и политические доктрины и учения»[129].
Можно утверждать, что развитие государства как правового едва ли возможно без формирования оптимальной экономической модели, которая во многом зависит от эффективности процесса конституционно-правового регулирования экономики.
«В теории и практике современного российского конституционализма (который основан на признании общедемократических ценностей правового государства, рыночной экономики), – пишет Н.С. Бондарь, – пока лишь формируется новая концепция защиты прав и свобод человека и гражданина, в особенности социальных и экономических. Речь идет, конечно, не о формально-юридических декларациях на высшем правовом (конституционном) уровне об этих правах. Если иметь в виду объем, пределы конституционного регулирования социальной сферы и реализуемых в ней прав человека, с этим у нас как раз все в порядке. Новая же концепция защиты прав граждан России должна воплощать в себе сплав теории и практики, отражать единство нормативной модели конституционных прав и практики, в том числе судебной, их защиты и реализации»[130].
Связь конституционной доктрины правового государства и государства с эффективной экономикой подчеркивается многими авторами. При этом теория «экономической конституции» выступает одним из таких связующих элементов, поскольку она «представляет собой разветвленное, детализированное и логически выстроенное знание о конституционном регулировании экономических отношений, являющееся результатом почти 80-летнего исследования данной материи юристами стран Европы и других регионов мира на примере своих стран, а последние полвека и такого наднационального объединения, как Европейский союз. Она интерпретирует содержащиеся в конституциях и относящиеся к экономике нормы и принципы с точки зрения конституционного баланса трех элементов: обеспечения прав человека, соблюдения принципов социального правового государства и ограничения государственного вмешательства. По сути, эта теория представляет собой приложение теории социального правового государства к экономической сфере»[131].
Конституционная доктрина станет реально применимым источником российского конституционного права в том случае, если она будет учитываться законодателем и правоприменителями. В современной России наиболее приближена к этим реалиям деятельность федерального органа конституционного контроля, правовые позиции которого во многих случаях действительно можно охарактеризовать как сплав «сплав концептуальных научно-теоретических подходов (курсив мой. – С.П.) с реальной практикой современного конституционализма и международно-правовой регламентацией»[132].
Выделим некоторые основные принципы конституционной доктрины современного правового государства с эффективной экономикой.
1. В первую очередь это принцип приоритета прав и свобод человека.
2. В стране с эффективной экономикой анализируемый пинцип базируется на минимизации института государственного принуждения (что, разумеется, не тождественно отказу от него). Под государственным принуждением исследователи, в частности, понимают:
– право государства заставить субъекта (вопреки его воле, желанию) совершить конкретные деяния (действия или бездействие)[133];
– фактор воздействия, обусловливающий поведение индивида в интересах, например, органа государственной власти (принуждающего субъекта) против своей воли[134];
– воздействие внешнего характера в отношении поведения индивида, базирующееся на силе государственного аппарата, имеющихся у него возможностях утверждать свою (государственную) волю на доминирующих началах[135];
– воздействие на индивида, объективируемое в применении насилия непосредственно либо в угрозах его применения, обусловливающее выполнение предъявленных к такому индивиду (их группе) требований[136];
– государственно-властный способ факультативного характера, используемый в целях подавления негативных волевых проявлений субъектов отношений в целях обеспечить их подчинение правовым нормам[137];
– совершаемое компетентными органами и должностными лицами властное воздействие в виде предписания определенного поведения (психическое принуждение) либо в форме непосредственного действия (физическое принуждение)[138];
– воздействие внешнего характера на поведение индивидов, базирующееся на организованной силе государства, специфика которого состоит в том в том, что в случае его использования гарантировано выполнение предписаний такого (властного) субъекта[139], и т. д.
Очевидно, что в государстве с социально ориентированной рыночной экономикой приоритетным не принуждение должны стать, но механизмы саморегуляции.
3. Принцип справедливости государственного устройства, в том числе в части реализации экономических прав и свобод. Категория «справедливость» обоснованно характеризуется «в качестве этического стандарта, с которым мы соотносим существующие социально-экономические и политические структуры и отношения. Одновременно она является идеалом, заставляющим нас устремляться за горизонт для его достижения»[140].
4. Анализируемая доктрина в государстве с эффективной экономикой базируется на плюрализме в самых различных сферах общественных отношений, например в таком государстве не используется только один вид источников правового регулирования (мы приводили аргументы, подтверждающие это утверждение), не доминирует один вид собственности – государственной, которую в некоторых странах на конституционном уровне с пафосом именуют «народной», однако ее сущность, разумеется, не изменяется, нет единой идеологии, «бесспорной» программы, в том числе в части развития экономической системы страны.
Итак, принципами конституционной доктрины государства с эффективной экономикой можно назвать:
– принцип справедливости государственного устройства;
– формирование конституционной доктрины с учетом принципа целесообразности минимально возможного государственного принуждения;
– принцип недопустимости патернализма, авторитаризма государства;
– реальный примат прав и свобод человека.
1. Как соотносятся понятия «наука конституционного права» и «доктрина конституционного права»?
2. Как вы охарактеризуете доктрину?
3. Какова роль доктрины в развитии российской правовой системы и конституционного права?
4. В чем заключается сущность конституционной доктрины?
5. Имеет ли свои специфические особенности конституционная доктрина Российской Федерации?
128
См., например: Чапчиков С.Ю. Необходима конституционная доктрина безопасности личности, общества, государства // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 14–18.
129
См., например: Пряхина Т.М. Конституционная доктрина Российской Федерации. М.: Юнити: Закон и право, 2006. С. 122.
130
Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М.: Норма: Инфра-М, 2011. С. 227.
131
Андреева Г.Н. К вопросу о понятии экономической конституции // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7. С. 9–13.
132
Бондарь Н.С. Конституционное правосудие и развитие конституционной юриспруденции в России // Журнал российского права. 2011. № 10. С. 35–46.
133
Подробнее см.: Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 2000. С. 403.
134
Подробнее см.: Теория государства и права / под ред. В.К. Бабаева. М., 2002. С. 207.
135
Подробнее см.: Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М.: Юридическая литература, 1971. С. 106.
136
Подробнее см.: Кожевников С.Н. О принуждении в правоохранительной деятельности Советского государства // Сборник ученых трудов Свердловского юридичекого института. Вып. 22. Свердловск, 1973. С. 120.
137
Подробнее см.: Ардашкин В.Д. О принуждении по советскому праву // Советское государство и право. 1970. № 7. С. 35.
138
Подробнее см.: Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск: Издательство Красноярского университета, 1985. С. 40.
139
Подробнее см.: Саттарова Н.А. Принуждение в финансовом праве. М., 2006. С. 24.
140
Подробнее см.: Богданов Д.Е. Философско-правовое обоснование категории справедливости в гражданском праве России // Законодательство и экономика. 2013. № 5. С. 24–34.