Страница 14 из 18
6. Какие принципы конституционной доктрины вы бы охарактеризовали как базисные?
Глава 2
Роль «экономической конституции» в развитии конституционного права России и оптимизации правового регулирования экономики
2.1. «Экономическая конституция» в контексте развития российского конституционализма
В главе 1 данного учебного пособия мы уже обращались к концепции «экономической конституции»; здесь мы преследуем цель подчеркнуть возможность и целесообразность ее характеристики и как совокупности источников конституционного права.
В этом аспекте основой «экономической конституции» является Конституция РФ, которая является уникальным документом, актом, рассчитанным как на нынешнее, так и на будущие поколения; Конституция РФ действительно не фиксирует рыночный характер российской экономики, но позволяет определить российский и – возможно, оригинальный – тип хозяйствования («регулируемый капитализм», «промежуточная модель», «социально ориентированная экономика» и т. д.).
Российская «экономическая конституция» как совокупность конституционных норм, в том числе подвергнутых толкованию Конституционным Судом РФ, норм федеральных конституционных законов, иных актов и документов устанавливает следующие требования к российской экономической модели:
требования общего характера: экономика должна способствовать реализации конституционных принципов народовластия (основной принцип), правового, демократического и социального государства;
конкретные требования (общность экономического пространства, свобода перемещения товаров, услуг, финансов, активность государства в поддержке конкурентной политики, различных видов экономической деятельности, признание и защита различных форм собственности (ст. 8 Конституции РФ).
Очевидно, что лаконичные (иными они быть и не могут!) конституционные нормы образуют фундамент уникальной субстанции – «экономической конституции», который вызывает небезынтересные дискуссии в научном сообществе[141]. Их суть удачно характеризует Г.Н. Андреева, отмечая: «Что же касается теории экономической конституции, то ее предлагается считать не органической частью конституционно-правовой науки (каковой она на самом деле только и может являться), а лишь одним из вариантов конституционно-правового регулирования, то есть вообще допущено смешение отрасли и науки конституционного права. В целом же речь идет об упрощении, как представляется автору, жизни юристам-конституционалистам в виде „расчищения“ поля науки конституционного права от теорий, каким-либо образом связанных с использованием достижений экономической науки, и замены используемых в них понятий „более простыми“ традиционными понятиями, в частности… понятием «конституционные основы экономики»[142].
Конституция не может регулировать все аспекты экономических отношений. Так, в Конституции РФ нет понятий «управление экономикой», «координация экономической деятельности»[143]. В настоящее время, как отмечают исследователи, практически единственное определение понятия «координация экономической деятельности» содержится в п. 14 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[144]
В Конституции РФ нет «прямого ответа» (это достоинство, а не упущение Основного закона!) на вопрос о том, носит ли отечественная экономика рыночный характер и т. п.
Некоторые исследователи занимают иную позицию. «В Конституции РФ 1993 г. экономическая проблематика не выделяется в особых разделах, как во всех советских Конституциях, а пронизывает почти все ее содержание. Четко определенного понятия рыночной экономики нет, но в главах 1 и 2, не подлежащих корректировке иначе как через референдум, декларируются ее принципы: провозглашается равенство форм собственности, свобода предпринимательства, поддержка конкуренции, единство экономического пространства. Государству отводится естественная для рыночной экономики либерального типа роль „ночного сторожа“, состоящая в защите собственности и поддержке конкуренции, которая определяет пределы государственного вмешательства в хозяйственную жизнь»[145]. Предпримем попытку представить аргументы, свидетельствующие об уязвимости этой позиции, которую многие ученые разделяют, когда констатируют, например, что Россия – государство с рыночной экономикой[146]. Рынок – экономический институт, предназначенный для облегчения обмена, то есть для сокращения издержек по трансакциям обмена и, следовательно, для увеличения объемов торговли[147]. С юридической точки зрения рынок – система обязательственных отношений[148]. Однако следует учитывать, что государственное регулирование «является составной частью современной рыночной экономики. При этом суть государственного регулирования заключается в выполнении государством определенных видов деятельности для достижения конкретных целей, направленных на обеспечение эффективности хозяйственной деятельности и стабилизации экономики в целом»[149]. Кроме того, в современных условиях развития российской государственности «первостепенное значение имеет стабильное развитие экономических отношений, которое невозможно без эффективного механизма конституционно-правового регулирования экономической системы. Необходимость обращения к проблематике экономического развития России с позиции развития конституционализма обусловлена тем обстоятельством, что сегодня конституционные принципы и нормы являются универсальным мерилом, определяющим конституционность той или иной нормы права, правового акта деятельности власти и пр. Построение рыночной экономики требует применения новых подходов во всех отраслях жизнедеятельности общества и государства, ключевой задачей которых выступают экономическая целесообразность и экономическая выгода. Однако закрепленные в Конституции РФ положения и возложенные на государство социальные функции обусловливают переосмысление основных рыночных механизмов сквозь призму конституционных принципов»[150]. Вместе с тем в этом случае непросто найти тот разумный баланс между интересами государства, общества, бизнес-сообщества и есть опасность «администрирования экономики». Как пишет В.В. Чернышов, «необходимостью последовательного преодоления традиционного для советского правоведения и соответствующей практики государственного управления подхода и к праву, и к экономике как производным от государства категориям подхода, порождающего иллюзорную уверенность в том, что политическим лозунгом или директивой, облеченным в форму закона или подзаконного нормативно-правового акта, можно нивелировать действие объективных экономических законов, подчинять экономические процессы сиюминутным, нередко политизированным или конъюнктурным, целям и задачам государственного строительства»[151].
В целом многие авторы констатируют усиление роли государства в регулировании экономики в связи с расширением его социальных задач, необходимостью компенсации негативных явлений рыночной системы[152]. Не преувеличиваем ли мы актуальность проблематики вмешательства государства в экономику, замены рыночно регулируемой «экономической конституции» на административно-командную модель? Приведем некоторые примеры. Негативные события начала 2016 г., в том числе связанные с девальвацией российского рубля, актуализировали вопрос о том, соответствует ли Центральный Банк РФ (ЦБ РФ, Банк России) своему конституционно-правовому статусу[153]. В числе предлагаемых мер была и следующая: Центральный банк вводит «фиксированный» курс доллара (такое предложение внес первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике)[154]. Предлагались и иные варианты (установить жесткий курс рубля по отношению как к доллару США, так и к другим резервным валютам и т. п.). Комментарии здесь едва ли необходимы, а опыт такого воздействия в Союзе ССР (отсутствие фактической конвертируемости рубля, черный валютный рынок и т. п.) забыт либо игнорируется.
141
См., например: Болдырев О.Ю. Конституционное право и экономика: поиск методологии и бегство от идеологии // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 4. С. 9–14; Крусс В.И. Конституционная сущность налога на добавленную стоимость и проблема его актуальной модернизации // Там же. С. 19–27; Невинский В.В. К вопросу о «двойных» стандартах финансово-правового регулирования реализации конституционных норм в социальной сфере // Там же. С. 15–18; Самигуллин В.К. Экономический потенциал конституции // Там же. С. 6–8.
142
Андреева Г.Н. Размышления об особенностях становления российской теории конституционного регулирования экономических отношений // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 9. С. 3–11.
143
См.: Координация экономической деятельности в российском правовом пространстве / К.М. Беликова, А.В. Габов, Д.А. Гаврилов [и др.] / отв. ред. М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2015. С. 6.
144
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (с изм. и доп.) «О защите конкуренции» / Российская газета. № 162. 27.07.2006.
145
Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование: монография / А.И. Галкин, С.Г. Еремин, Г.М. Кадырова [и др.] / под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2014. С. 9.
146
См.: Торкин Д.А. Возмещение убытков и гражданско-правовая ответственность в условиях рыночной экономики // Современное право. 2014. № 2. С. 85–89; Саурин С.А. Справедливая оплата труда в условиях российской рыночной экономики // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. № 1. С. 28–30.
147
Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Дело ЛТД: Catallaxy, 1993. С. 10–11.
148
Рогалева М.А. Квалификация индивидуальных исков о защите прав инвесторов в сфере рынка ценных бумаг // Предпринимательское право. Приложение «Право и Бизнес». 2015. № 2. С. 51–55.
149
Замрыга Д.В. Цели создания Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2013. № 4. С. 51–54.
150
Мусалова З.М. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в России: федеральный и региональный аспекты: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2011. С. 3.
151
Чернышов В.В. Конституционно-правовая модель взаимосвязи государства и экономики и юридические средства ее реализации в Российской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 3.
152
Подробнее см.: Мау В.А. Экономическая реформа: сквозь призму конституции и политики. М.: Ad Marginem, 1999. С. 35–69; Конституционная экономика: учебник для юридических и экономических вузов / П. Д. Баренбойм [и др.]. М.: Юстицинформ, 2006. С. 29–41; Мусалова З.М. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в России: федеральный и региональный аспекты: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2010. С. 21–30.
153
Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти» (ч. 2 ст. 75 Конституции РФ).
154
См.: В Совете Федерации предлагают зафиксировать курс 40 рублей за доллар. URL: https:// ruposters.ru/news/21-01-2016/sovete