Страница 22 из 31
Статья 33 ТК РФ определяет, что представителями работодателя на локальном уровне являются:
• руководитель организации;
• работодатель – индивидуальный предприниматель (лично);
• лица, ими уполномоченные.
В качестве руководителя организации выступает физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (ст. 273 ТК РФ). Руководитель (генеральный директор, директор, начальник, управляющий, председатель и т. п.) без доверенности действует от имени организации, представляет ее интересы как в гражданско-правовых отношениях, так и в трудовых отношениях с работниками. Право руководителя организации издавать приказы и распоряжения, обязательные для всех ее работников, а также вступать в коллективные трудовые отношения от имени работодателя, как правило, закрепляется в учредительных документах юридического лица (организации).
Иными представителями работодателей могут быть:
• соответствующие федеральные органы исполнительной власти;
• органы исполнительной власти субъектов РФ;
• иные государственные органы;
• органы местного самоуправления.
Все перечисленные органы финансируются из соответствующих бюджетов (ст. 34 ТК РФ).
На других уровнях социального партнерства представителями работодателя являются соответствующие объединения работодателей. Объединение работодателей — некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Они представляют интересы работодателей в случаях:
• проведения коллективных переговоров;
• заключения или изменения соглашений;
• разрешения коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений;
• формирования и осуществления деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
Органы социального партнерства можно разделить на органы общей компетенции и специализированные органы. Органами социального партнерства общей компетенции служат трехсторонние или двухсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которые создаются из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон на всех уровнях социального партнерства на равноправной основе.
Органы социального партнерства участвуют:
• в формировании и реализации государственной политики в сфере труда;
• разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и местного самоуправления.
Деятельность этих органов социального партнерства определяется ст. 35 ТК РФ и Законом о трехсторонней комиссии. Они обеспечивают:
• регулирование социально-трудовых отношений;
• ведение коллективных переговоров;
• подготовку проектов коллективных договоров, соглашений;
• заключение коллективных договоров, соглашений,
• контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений.
Так, на федеральном уровне образуется постоянно действующая
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.
На региональном уровне (в субъектах РФ) могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.
На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
Могут быть образованы отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут создаваться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
На локальном уровне образовывается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
Органы социального партнерства общей компетенции правомочны рассматривать любые вопросы регулирования социально-трудовых отношений, которые могут найти свое разрешение на соответствующем уровне социального партнерства.
Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов разных уровней, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон подлежат обязательному рассмотрению в органах государственной власти и органах местного самоуправления, принимающих указанные акты (ст. 35-1 ТК РФ).
К специализированным органам социального партнерства следует отнести:
• координационные комитеты содействия занятости населения (ст. 20 Закона о занятости);
• совместные комитеты (комиссии) по охране труда (ст. 218 ТК РФ).
5.2. Коллективные переговоры
Правила, регламентирующие порядок ведения коллективных переговоров (ст. 36–39 ТК РФ), применимы к процедурам заключения и изменения как коллективного договора, так и соглашения, хотя и с определенными различиями. Согласно Конвенции МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981) термин «коллективные переговоры» включает все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей либо одной или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями работников с другой, в целях:
• определения условий труда и занятости;
• регулирования отношений между предпринимателями и работниками;
• регулирования отношений между предпринимателями и их организациями и организацией или организациями работников.
Инициаторами ведения переговоров могут выступить как работники, так и работодатель в лице своих представителей.
Если в организации уже действует коллективный договор, то любая из сторон вправе до окончания срока его действия направить другой стороне письменное предложение о начале переговоров по заключению нового коллективного договора или продлению действующего. Представители сторон, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения вступить в переговоры, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа (ст. 36 ТК РФ). Эта обязанность носит юридический характер, ее неисполнение представителями работодателя влечет административную ответственность (ст. 5.28 КоАП РФ).
Для проведения переговоров создается специальная комиссия из представителей сторон, наделенных необходимыми полномочиями. Сложности в формировании комиссии могут возникнуть в связи с представительством работников, если в организации несколько профсоюзов или же профсоюзы вовсе отсутствуют. Здесь возможно несколько различных вариантов представительства.
1. В организации одна первичная профсоюзная организация работников.
В состав комиссии по ведению коллективных переговоров включаются: руководитель организации и (или) уполномоченные им лица, представители единственного выборного профсоюзного органа.