Страница 21 из 31
Социальное партнерство в сфере труда может строится на основе:
• бипартизма (работники – работодатели);
• трипартизма (работники – работодатели – государство в лице его органов, муниципальные образования).
Эти понятия не получили прямого отражения в ТК РФ, но из его содержания видно, что социальное партнерство в современной России формируется на этой основе. Субъектами социального партнерства РФ в сфере труда выступают: работники, работодатели, представители работников, представители работодателей, органы государственной власти, органы местного самоуправления. Правовое положение каждого из этих субъектов определяется трудовым законодательством.
Непосредственными сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, и в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством (ст. 25 ТК РФ).
Следует отметить, что ТК РФ закрепляет общие положения о социальном партнерстве, которые действуют на всей территории РФ и распространяются на всех работников и на всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Вместе с тем применение этих положений в отношении государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, работников военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов государственной безопасности, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации имеет особенности, которые устанавливаются федеральными законами (ст. 28 ТК РФ). Таким образом, из содержания ст. 28 ТК РФ вытекает, что нормы трудового законодательства РФ о социальном партнерстве применимы к гражданским и муниципальным служащим, работникам системы МВД РФ с учетом особенностей, установленных «служебным законодательством».
Принципы социального партнерства:
• равноправие сторон;
• уважение и учет интересов сторон;
• заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
• содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
• соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• полномочность представителей сторон;
• свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
• добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
• реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
• обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
• контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
• ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений (ст. 24 ТК РФ).
Система социального партнерства включает следующие уровни:
• федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;
• межрегиональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;
• региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;
• отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
• территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
• локальный уровень, устанавливающий обязательства в сфере труда между работниками и работодателем (ст. 26 ТК РФ).
Формы социального партнерства:
• коллективные переговоры по подготовке коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
• взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников, совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• участие работников и их представителей в управлении организацией;
• участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров (ст. 27 ТК РФ).
Представители работников. Право быть представителями работников в социальном партнерстве имеют:
• профессиональные союзы и их объединения,
• иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских межрегиональных профсоюзов,
• иные представители, избираемые работниками.
Право профессиональных союзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников закреплено в ст. 11 Закона о профсоюзах: профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов, а в области коллективных прав и интересов указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
Какой именно представитель будет участвовать в социальном партнерстве от имени работников зависит:
• от волеизъявления работников,
• представительности профессионального союза,
• уровня социального партнерства.
На локальном уровне социального партнерства представителями работников могут быть следующие органы.
1. Первичная профсоюзная организация – добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.
Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве интересы:
• работников данного работодателя, которые являются членами соответствующих профсоюзов;
• всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, при рассмотрении и разрешении коллективного трудового спора.
Работникам, не являющимся членами профсоюза, ст. 30 ТК РФ дает право уполномочить выборный орган первичной профсоюзной организации на представление их интересов во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организации;
2. Иные представители работников.
Иные представители работников или представительный орган работников избираются из числа работников тайным голосованием на общем собрании (конференции) работников для представления интересов всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне в случаях:
• когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации;
• когда ни одна из первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена представлять интересы всех работников.
Как первичная профсоюзная организация, так и иные органы, избираемые работниками, могут представлять их интересы при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие работников в управлении организацией, рассмотрении и разрешении трудовых споров работников с работодателем.
На других уровнях социального партнерства представителями работников могут быть:
• соответствующие профсоюзы, их территориальные объединения;
• объединения профессиональных союзов;
• объединения территориальных организаций профессиональных союзов.
Представители работодателей. Круг лиц, выступающих от имени работодателя, определяется ст. 33–34 ТК РФ и Законом об объединениях работодателей.