Страница 19 из 31
Юридические гарантии — это государственно-правовые средства, которые охраняют и защищают права профсоюзов от нарушений со стороны работодателей, их объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, обеспечивают профсоюзам возможность осуществлять свои правомочия. За юридическими гарантиями стоят государственная воля и государственное принуждение как средства воздействия на субъекты общественных отношений с целью соблюдения ими норм трудового права.
В систему юридических гарантий прав профсоюзов входят гарантии:
• имущественные,
• личные.
Имущественные гарантии деятельности профсоюзов включают в себя право собственности на имущество и денежные средства, необходимые для выполнения уставных задач; право владения и пользования имуществом, переданным профсоюзам в хозяйственное ведение; право юридического лица, другие имущественные права.
Личные гарантии — это специальные трудовые права лицам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы, непосредственно контактирующим с работодателями, их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Согласно Конвенции МОТ № 135 профсоюзные активисты имеют право на дополнительную защиту при осуществлении общественной деятельности. Такая защита обеспечивается путем предоставления профсоюзным активистам определенных гарантий. Эти гарантии предоставляются работникам, входящим в состав профсоюзных органов (ст. 374–376 ТК РФ, ст. 25–26 Закона о профсоюзах).
К таким работникам относятся:
• освобожденные профсоюзные работники, избранные в профсоюзные органы;
• входящие в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденные от основной работы.
Конституционный Суд РФ Определением от 3 ноября 2009 г. № 1369-О-П отметил, что предусмотренное в первоначальной редакции ст. 374 ТК РФ положение, согласно которому увольнение не освобожденного от основной работы профсоюзного руководителя в организации допускается только с согласия вышестоящего профсоюзного органа, является противоречащим ст. 19 Конституции РФ, которая провозглашает равенство всех перед законом и судом.
В действующей редакции ст. 374 ТК РФ допускает увольнение по п. 2–3 ст. 81 ТК РФ руководителей и их заместителей выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, их структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, помимо соблюдения общего порядка увольнения, также и с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. Увольнение по и. 5 ст. 81 ТК РФ указанных работников, помимо соблюдения общего порядка увольнения, производится с учетом мотивированного мнения соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.
Членам коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденным от основной работы, может предоставляться на условиях, предусмотренных коллективным договором, соглашением, свободное от работы время с сохранением среднего заработка для выполнения общественных обязанностей в качестве делегатов в различных мероприятиях (съезды, конференции, работа выборных органов и т. п.), для краткосрочной профсоюзной учебы (ст. 374 ТК РФ).
После окончания выборных полномочий работникам, освобожденным от основной работы в выборных органах первичной профсоюзной организации, предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – с письменного согласия работника другая равноценная работа (должность) у того же работодателя или, с согласия работника, в другой организации. При невозможности предоставления указанной работы (должности) в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем или отсутствием в организации, у индивидуального предпринимателя соответствующей работы (должности) общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за таким работником средний заработок за период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае получения образования на срок до года. Время работы освобожденного профсоюзного работника включается в общий и специальный стаж (ст. 375 ТК РФ).
Расторжение трудового договора по инициативе работодателя с руководителем выборного органа первичной профсоюзной организации и его заместителями не допускается в течение двух лет после окончания их выборных полномочий. Такое увольнение производится только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, кроме случаев полной ликвидации организации или совершения работником виновных действий, за которые законодательством предусмотрена возможность увольнения (ст. 376 ТК РФ, ст. 27 Закона о профсоюзах).
Государственный надзор за соблюдением прав профсоюзов призвана осуществлять прокуратура, поскольку на нее возложены функции государственного надзора за законностью. Общественный контроль за соблюдением прав профсоюзов осуществляют сами профсоюзы, их органы и находящаяся в их ведении правовая инспекция труда.
Юридическая ответственность за нарушение законодательства о профсоюзах, за несоблюдение предусмотренных этим законодательством профсоюзных прав установлена ст. 378 ТК РФ, ст. 30 Закона о профсоюзах и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. 02.06.2016 № 179-ФЗ).
Действующее российское законодательство не только устанавливает права профсоюзов, но и предусматривает правовые средства их защиты. К числу названных средств относится гарантированная законом судебная защита прав профсоюзов. Дела о нарушениях этих прав рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации (ст. 29 Закона о профсоюзах).
За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут ответственность в соответствии с федеральными законами (ст. 378 ТК РФ). Возможно возмещение и морального вреда, если действия должностных лиц нанесли вред репутации, авторитету профсоюза (по нормам гражданского законодательства).
Представительные органы работников, включая профсоюзы, вправе требовать от работодателя привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения руководителя организации и его заместителей, нарушающих законодательство о труде, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением (ст. 195 ТК РФ). Как и все другие общественные объединения, профсоюзы в случаях нарушения ими законодательства РФ несут юридическую ответственность (ст. 41 Закона об общественных объединениях).
Профсоюзы и лица, входящие в профсоюзные органы, могут нести ответственность (ст. 31 Закона о профсоюзах) за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, за организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, если такая ответственность предусмотрена федеральными законами. Профсоюзная организация обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.
За участие в незаконной забастовке не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, как и другие работники организации, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины.
Эти работники могут быть освобождены от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством и уставом профсоюза.
Работники профсоюзных органов, виновные в невыполнении профсоюзами своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, в организации и проведении незаконной забастовки, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, если в их трудовые обязанности входит выполнение таких обязательств. Не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, за названные выше действия могут нести общественную ответственность по уставу профсоюза вплоть до отзыва из состава профсоюзного органа. В таком же порядке несут ответственность освобожденные и не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, если они не обеспечили реализацию предоставленных профсоюзам прав.