Страница 15 из 31
Конституция СССР 1977 г. наделила профсоюзы правом законодательной инициативы. Профсоюзы превратились в забюрократизированный придаток государственного механизма, что не позволяло им эффективно защищать интересы работников.
Становление рыночных отношений в России изменило положение и роль профсоюзов, оставив за ними право защищать законные права и интересы работников всеми законными средствами и методами. Право граждан России на объединение в профессиональные союзы для защиты своих интересов закреплено в ст. 30 Конституции РФ. Конституция РФ гарантирует свободу деятельности общественных объединений и запрещает принуждение к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
4.1. Законодательство о деятельности профсоюзов и их правовой статус
Среди субъектов трудового права профессиональные союзы занимают особое положение. Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов.
Каждый гражданин, достигший 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, может по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право осуществляется свободно, без предварительного разрешения (ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», далее – Закон о профсоюзах). Профсоюз может быть создан, если в него вступило не менее трех работников.
Право на членство в профессиональном союзе имеют гражданские служащие (ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», далее – Закон о госслужбе). Статья 11 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе) наделяет муниципальных служащих правом на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.
Профсоюзы могут создавать и сотрудники так называемых «силовых структур». Особенности применения Закона о профсоюзах в отношении профсоюзов, объединяющих военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, противопожарной службы, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов, Следственного комитета РФ, войск национальной гвардии РФ, судей и прокуроров определяются соответствующими федеральными законами (ст. 4 Закона о профсоюзах).
Законодательство о профессиональных союзах включает в себя:
• Конституцию РФ (ст. 30);
• Трудовой Кодекс РФ (ст. 370–378 и др.);
• Закон о профсоюзах:
– регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций,
– устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности,
– определяет правовое положение профессиональных союзов (профсоюзных организаций) и их объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения как видов общественных организаций, ассоциаций и союзов соответственно.
Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные Законом о профсоюзах, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий (ст. 4 Закона о профсоюзах).
Законодательство о профессиональных союзах направлено на регулирование их отношений:
• с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) и представителями;
• государственными органами и органами местного самоуправления;
• другими субъектами общественных отношений (например, избирательных, имущественных, налоговых);
• юридическими лицами и гражданами (ст. 1 Закона о профсоюзах).
Правовые основы деятельности профсоюзов составляет законодательство о профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности, а также трудовое законодательство в целом, поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и интересов работников. Некоторые права профессиональных союзов устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются правом в той мере, в какой это необходимо для обеспечения представительства и защиты интересов работников, успешного функционирования профсоюзов. Законодательство о профсоюзах меняется, совершенствуется в зависимости от развития общественных отношений, прежде всего, от отношений собственности, и социально-политической обстановки в стране.
Приведем основные принципы деятельности профсоюзов.
1. Принцип независимости. Профсоюзы независимы в своей деятельности, не подотчетны и неподконтрольны органам государственной власти, органам местного самоуправления, работодателям и их объединениям, политическим партиям и другим общественным объединениям.
2. Принцип самоуправления. Профсоюзы самостоятельно принимают свои уставы, осуществляют и регулируют всю внутреннюю деятельность, избирают свои руководящие органы.
3. Принцип добровольности объединения работников в профсоюзы.
4. Принцип равноправия профсоюзов. Равенство всех профсоюзов перед законом означает, что профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо от численности, каких-либо иных признаков и особенностей. Тем самым в законодательстве нашел отражение профсоюзный плюрализм – возможность наличия не одного, а нескольких разных профсоюзов в одной организации.
5. Принцип законности создания и деятельности профсоюзов. Принцип основан на соблюдении и исполнении законодательства о профсоюзах всеми субъектами трудового права.
Законом запрещены вмешательство в деятельность профсоюзов, которое может повлечь ограничение их прав или воспрепятствовать законному осуществлению их деятельности (ст. 5 Закона о профсоюзах), и дискриминация граждан по признаку принадлежности или не принадлежности к профсоюзам (ст. 9 Закона о профсоюзах).
Функции профсоюзов – это основные направления их деятельности. Функции профсоюзов вытекают из задач, которые стоят перед ними в условиях рыночной экономики.
Основных функций у профсоюзов две:
• представительская – профсоюзы представляют работников и выступают от их имени;
• защитная – профсоюзы защищают права и законные интересы, прежде всего, своих членов, а объективно и всех работников наемного труда.
Кроме указанных, профсоюзы осуществляют и другие функции:
• производственная – профсоюзы участвуют в деятельности организации и управлении ею совместно с работодателем;
• социальная – профсоюзы участвуют в организации труда, быта, отдыха, досуга работников и членов их семей, в установлении и обеспечении социально-трудовых преференций;
• воспитательная – профсоюзы формируют позитивное отношение к труду и его результатам, к собственности и ее сохранению и преумножению, содействуют укреплению дисциплины труда.
Свои функции профсоюзы осуществляют при помощи определенных средств и методов: профсоюзных, предусмотренных их уставом, и правовых, установленных законодательством.
• Содержание и объем прав профсоюзов обуславливается, прежде всего, целью их создания, стоящими перед ними задачами, выполняемыми функциями, положением в политической системе, поэтому правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государством при участии профсоюзов. Правовой статус профсоюзов устанавливается законодательством и включает в себя: праводееспособность профсоюзов, их статусные права и обязанности, гарантии их осуществления, юридическую ответственность. На практике правовой статус профсоюзов всегда проявляется не вообще, а в качестве конкретного правового статуса определенного профсоюзного органа.