Страница 9 из 19
Экологическая безонаспость — состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Можно ли признать природным ресурсом животное или растение, занесенное в Красную книгу РФ?
Животным миром признается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Неотъемлемыми признаками животного мира являются дикое состояние и естественная свобода.
Водный объект — природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водный кодекс РФ приводит закрытый перечень водных объектов. К их числу относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
Лес считается экологической системой или природным ресурсом (ст. 5 ЛК РФ). Такое понятие достаточно абстрактно и не позволяет юридически идентифицировать ту или иную природную территорию с произрастающей на ней лесной растительностью.
Земля рассматривается как природный объект, природный ресурс, земельные участки и как части земельных участков. Такое определение достаточно абстрактно в отношении земли как природного ресурса и природного объекта. В то же время законодатель конкретизировал понятие земли с уклоном на одно из трех ее качеств, а именно качество недвижимой вещи, соответственно упустив из виду ее ресурсную и экологическую составляющую. Так, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. К таким территориям относятся государственные природные заповедники, национальные и природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, ботанические сады и дендрологические парки и др.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Что является предметом правового регулирования экологического права?
2. Что такое система экологического права?
3. Какие методы экологического права существуют?
4. Дайте определение экологическим правоотношениям.
5. Дайте определение любым двум общим и двум специальным понятиям, используемым в экологическом праве.
Глава 3
Источники экологического права
В результате изучения данной главы студент должен:
знать:
✓ о системе источников экологического права;
✓ о структуре действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды;
✓ о конституционно-правовых основах экологического права;
✓ о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды;
✓ о роли и значении судебно-арбитражной практики;
уметь:
✓ анализировать существующие нормативные правовые акты, регулирующие эколого-правовые отношения;
✓ разграничивать предмет ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации при регулировании экологических отношений;
✓ определять место и значение судебно-арбитражной практики в регулировании экологических отношений.
3.1. Понятие и система источников экологического права
Под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы[14].
Источники экологического права обладают всеми характерными признаками, свойственными источникам права. Их специфика определяется комплексным характером отрасли и содержанием так называемых экологизированных норм и нормативных актов.
Аналитическая справка
Под экологизированными понимаются нормы, регулирующие экологические отношения, содержащиеся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства.
Систему источников экологического права образуют:
✓ Конституция РФ;
✓ международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;
✓ федеральные законы (конституционные и федеральные);
✓ указы и распоряжения Президента РФ;
✓ постановления и распоряжения Правительства РФ;
✓ нормативные правовые акты министерств и ведомств федерального уровня;
✓ конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
✓ нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
✓ локальные нормативные правовые акты;
✓ правовой обычай.
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Как вы полагаете, могут ли нормативные правовые акты органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов входить в законодательство в области охраны окружающей среды? Обоснуйте свою позицию.
3.2. Конституционно-правовые основы природопользования и охраны окружающей среды
Конституция РФ имеет основополагающее значение для развития экологического права. В ней закреплены нормы, создающие фундамент правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, в том числе прав на природные ресурсы.
Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности пародов, проживающих на соответствующей территории. В статье 9 закрепляется право частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю и другие природные ресурсы. В статье 36 Конституции РФ права собственника ограничиваются следующим предписанием: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Как законодательно может быть реализовано представление о природных ресурсах как основе жизни и деятельности народов? Представьте модели правового регулирования, отражающие данный принцип.
14
Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 84.