Экологическое право

Уполномоченный орган государственной власти в области охраны окружающей среды привлек должностное лицо предприятия к юридической ответственности за нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха по причине, что должностное лицо предприятия из-за халатности допустило загрязнение воздуха промышленного помещения. Является ли воздух (в данном случае) объектов экологического права?

Субъектами экологических правоотношений являются физические и юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления. Такие субъекты должны обладать экологической правоспособностью и дееспособностью. Экологическая правоспособность зачастую возникает с момента рождения (это касается естественных прав, общего природопользовании и др.). При специальном природопользовании (например, при необходимости иметь лицензию при добыче полезных ископаемых) правоспособность возникает с момента достижения физическим лицом совершеннолетия.

Дееспособность, т. е. способность физического лица осуществлять свои права и обязанности, в экологических правоотношениях проявляется при необходимости осуществлять то или иное специальное природопользование. Например, в случае осуществления физическим лицом промышленной охоты оно обязано иметь соответствующую лицензию, соответственно ему необходимо обратиться в органы власти за приобретением таковой.

2.5. Основные понятия, используемые в экологическом праве

Экологическое право является молодой отраслью права. Оно находится в стадии динамического развития, обладает специфическим понятийным аппаратом, содержание которого в большей степени является исключительно новым для российского права. Некоторые нормы современного законодательства абсолютно по-иному рассматривают правовой режим природных ресурсов, если сравнивать таковой с действовавшим до 1990-х гг. Для уяснения специфики природы материальных норм экологического права знание основных его понятий имеет ключевое значение.

Основные понятия закреплены в федеральных законах (Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» и др.). Условно основные понятия можно разделить на две группы – общие и специальные. К общим можно отнести такие понятия, как: окружающая среда, компоненты природной среды, природные ресурсы, природные объекты, благоприятная окружающая среды, естественная экологическая система, охрана окружающей среды, качество окружающей среды, негативное воздействие на окружающую среду, загрязнение окружающей среды, вред окружающей среде, экологическая безопасность. К специальным – животный мир, лес, водные объекты, недра, атмосферный воздух, земля, особо охраняемые территории.

Окружающая среда является понятием, сформулированным с точки зрения рассмотрения ее как интегрированного объекта. То есть вся природа определена как единый объект. Если же фокусировать внимание на отдельных природных объектах окружающей среды, целью которого будет регулирование отношений по охране и использованию конкретного природного объекта, то такой подход и сам объект будет считаться дифференцированным. Окружающей средой признается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Понятно, что такое определение не позволяет четко понять, что окружающая среда собой представляет. Исследователю придется обратиться к содержанию понятий – компоненты природной среды; природные объекты; природно-антропогенные объекты; антропогенных объектов.

Справка

Многие ученые-юристы полагают, что законодатель необоснованно включил в содержание окружающей среды – антропогенные объекты, в силу того, что они никакого отношения к природе не имеют, так как созданы исключительно человеком и не имеют природных характеристик. Так как Закон об охране окружающей среды по своей природе направлен на охрану окружающей среды, логично предположить, что он должен быть направлен и на охрану антропогенных объектов (дорог, автомобилей, домов, ракет, танков и пр.), что само по себе противоречит представлениям о природоохранном законодательстве, так как оно как раз и должно охранять природу от воздействия самих антропогенных объектов.

Так, под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Это понятие позволяет предположить, что компоненты природной среды могут признаваться таковыми лишь при их нахождении и взаимодействии с природой.

Природный объект — это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Как видно, открывая содержание понятия «окружающая среда» посредством понятия «природный объект», возникает необходимость определения понятий «естественная экологическая система», «природный ландшафт»; «элементы природного ландшафта и экологической системы», сохранившие свои природные свойства. Анализ осложняется тем, что ответить на вопрос, например, что такое элементы природного ландшафта, не представляется возможным в силу пробела законодательства.

Естественная экологическая система — это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Отсюда видно, что элементами экологической системы являются растения и другие организмы, а также неживые элементы (недра, вода и пр.). Это в свою очередь позволяет определить, что природным объектом может являться не только экосистема, но и отдельное растение или животное. Отличительной особенностью экосистемы является устойчивая связь (всех ее элементов) в процессе обмена вещества и энергии.

Природно-антропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Под такими объектами можно признавать парки, сады, пруды и иные объекты, которые хотя и создаются или изменяются человеком, но имеют природные характеристики и направлены на обеспечение отдыха (рекреации) и защиту как самой природы, так и человека, посредством природы.

Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. В доктрине экологического права такое понятие признается не вполне обоснованным, так как благоприятная окружающая среда должна признаваться не посредством ее качества, а посредством ее состояния, которое способна удовлетворять различные интересы человека – экологические, экономические, природоохранные, эстетические и пр.

Природные ресурсы — это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Это понятие определенным образом показывает, что природный ресурс – уже понятие природного объекта, так как природные объекты могут быть признаны природными ресурсами только, когда первые будут признаны предметами потребления и иметь потребительскую ценность.