Экологическое право

2.3. Принципы экологического права

Любая отрасль права строится как на общих принципах российского права, так и на отраслевых (специальных), присущих конкретной отрасли. Принципы представляют собой основополагающие начала, в соответствии с которыми строится вся отрасль права и определяются направления правового регулирования.

Общими принципами российского права, на которых строится экологическое право, являются принцип равенства перед законом, принцип законности, принцип гуманности и др.

Отраслевые (специальные) принципы экологического права закреплены в соответствующих нормативных правовых актах. Кроме того, они могут быть определены исходя из содержания правовых норм. Так как в экологическое право включены земельное, водное, лесное и иные отрасли права, то и принципы будут определяться посредством содержания норм-принципов, содержащихся как в законодательстве об охране окружающей среды, так и в отраслевом законодательстве.

Принципы охраны окружающей среды закреплены в ст. 3 Закона об охране окружающей среды, в которой указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов. К их числу относятся принципы:

✓ соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

✓ обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

✓ научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

✓ ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

✓ платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

✓ презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

✓ обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

✓ приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

✓ обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

✓ соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

✓ ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

✓ участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

✓ обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия и др.

В отраслевом законодательстве формулируются принципы, направленные на обеспечение охраны и рациональное использование конкретного вида природного объекта.

Пример

В лесном законодательстве выделены следующие принципы:

✓ устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

✓ использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

✓ воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

✓ обеспечение охраны и защиты лесов и др. (ст. 1 ЛК РФ).

✓ Водное законодательство определяет следующие принципы:

✓ целевое использование водных объектов;

✓ приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов и др.

В теории экологического права отражаются позиции, согласно которым в настоящее время как экологическое законодательство, так и право базируется на принципах «предотвращения вреда окружающей среде в процессе социально-экономического развития; комплексного подхода к правовому регулированию экологических отношений; экосистемного подхода к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользования; гуманности; демократизации (государственной) власти; свободы реализации полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей и другими природными ресурсами с учетом экологических интересов настоящего и будущих поколений людей»[10] и др.

2.4. Экологические правоотношения (общая характеристика)

Правоотношение можно признать таковым, только в случае реально существующего отношения между его участниками (взаимоотношение). Взаимоотношение может возникнуть по поводу какого-либо объекта, при этом возникают соответствующие права и обязанности. Экологическим правоотношением признается «реально существующее общественное отношение, урегулированное нормами экологического права, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей»[11].

Правоотношение «материализуется» посредством трансформации объективного права в субъективное.

В теории права выделяются правоотношения общие и конкретные, охранительные и регулятивные, абсолютные и относительные.

Общими экологическими правоотношениями являются отношения, возникающие непосредственно из закона, например: обязанность проведения государственной экологической экспертизы на определенную намечаемую деятельность (ст. 11, 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»[12]); запрет на нахождение в государственных природных заповедниках, лицам не являющихся сотрудниками заповедников, без специального разрешения (ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[13]). Такие правоотношения будут возникать непосредственно из положений закона, которое и будет являться юридическим фактом. Конкретными будут являться отношения возникающим на основе юридических фактов, возникающих на основе административного акта, например положительное заключение государственной экологической экспертизы на конкретный объект такой экспертизы; разрешение на пребывание в государственном природном заповеднике, выданное конкретному физическому лицу.

Регулятивные экологические правоотношения связаны с норами права, направленными на обеспечение таких институтов, как экологическое лицензирование, стандартизация, сертификация, аудит и пр. Такие отношения характеризуются обеспечением развития отношений в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Охранительные правоотношения направлены на обеспечение юридической ответственности за экологические правонарушения и т. п.

Абсолютные правоотношения в экологическом праве характеризуются тем, что в них конкретно определена только одна сторона – носитель субъективных прав, например право иметь в частной собственности землю (ст. 36 Конституции РФ). Сторона, обязанная реализовать такие права, не определена. В относительных же правоотношениях, наоборот – конкретно определены обе стороны.

10

Цит. по: Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 79–83.

11

Цит. по: Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 114.

12

СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

13

Там же. № 12. Ст. 1024.