Экологическое право

Одни ученые считают, что предметом экологического права выступают общественные отношения лишь в области охраны окружающей среды. Другие к указанным отношениям добавляют отношения в сфере природопользования и обеспечения экологической безопасности. На наш взгляд, наиболее полный состав отношений, входящих в предмет экологического права, представлен позицией М.М. Бринчука, который причисляет к ним отношения, складывающиеся по поводу:

✓ охраны окружающей среды;

✓ использованию природных ресурсов;

✓ собственности на природные ресурсы;

✓ защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Экологическое право – это комплексная отрасль права.

Она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права – земельное, водное, горное, воздухоохранительное, лесное и фаунистическое.

Комплексный характер экологического права проявляется в том, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и экологизированными, содержащимися в других отраслях российского права, включая конституционное, гражданское, уголовное и др., но направленных на обеспечение охраны окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Понятие экологического нрава. Определив предмет экологического права, появляется возможность для формулирования понятия экологического права. В самом общем виде под экологическим правом понимается совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы.

С точки зрения более широкого подхода под экологическим правом понимается совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Метод экологического права. Традиционно в теории права метод правового регулирования определяется как совокупность приемов и способов воздействия на общественные отношения. Как правило, такая совокупность определяется посредством двух ее выражений: императивного (административно-правовой) и диспозитивного (гражданско-правовой) методов.

Административно-правовой метод основан на неравенстве сторон, отношениях власти и подчинения между ними (сторонами). Как правило, одной стороной в таких отношениях является орган государственной власти (его должностное лицо), орган местного самоуправления, наделенный властными полномочиями. Императивный метод выражается в установлении предписаний (обязанности совершить определенные действия) и запретов (обязанности воздержаться от их совершения). В контексте экологического права он реализуется в процессе регулирования отношений по экологическому надзору, экологическому нормированию, экологической экспертизе и др.

Гражданско-правовой метод определяется как метод равенства и независимости участников отношений. Выражается он посредством применения таких способов, как дозволение (предоставление неограниченного права принимать решение по определенному кругу вопросов) и рекомендация (установление необходимости утверждения решения субъекта права, принимаемое им самостоятельно). В экологическом праве он проявляется в процессе регулирования общественных отношений по добровольной сертификации, экологическому аудиту и др.

Несмотря на яркую тенденцию внедрения диспозитивного метода в регулирование экологических отношений (смещение представлений о природном ресурсе исключительно как о недвижимом имуществе, замещение института экологического лицензирования договорным институтом и пр.), в экологическом праве императивный метод преобладает над диспозитивным.

Экологическое право входит в систему публичного или частного права.

М.М. Бринчук помимо указанных методов выделяет метод стимулирования[9]. Выражается он в нормах законодательства, посредством которых участник экологических отношений (например, природопользователь) попадает под действие определенного рода, стимулирования, направленного на эффективное исполнение требований экологического законодательства, например в контексте установления платы за негативное воздействие на окружающую среду, установление налогов льгот и пр.

С. А. Боголюбов выделяет и иные методы экологического права:

✓ экологизации, посредством которого задачи по охране окружающей среды распространяются во все сферы общественных отношений, регулируемые правом;

✓ историко-правовой, который направлен на изучение экологического права в ретроспективе с целью совершенствования уровня правосознания и юридической техники закона;

✓ прогностический – выражающийся в возможности научно обоснованного прогнозирования состояние окружающей среды на будущее, предсказывать изменения, которые могут произойти в технике, науке, правовой системе и отдельных отраслях права, в политическом и правовом сознании населения, в его нравственном уровне в ближайшей и отдаленной перспективе.

2.2. Система экологического права

Экологическое право можно рассматривать в разных срезах. Как правило, речь идет о трех его качествах: отрасль права, учебная дисциплина и научная дисциплина.

Под системой экологического права понимается совокупность правовых институтов, подотраслей и норм.

В срезе экологического права как комплексной отрасли права в ее системе определяются такие сформированные отрасли права, как: земельное, лесное, горное, фаунистическое, воздухоохранительное, водное. Каждая из названных отраслей имеет свою выраженную внутреннюю структуру. По отношению к экологическому праву они могут рассматриваться как его подотрасли. В теории экологического права эти отрасли составляют природоресурсное право. Если рассматривать экологическое право, объектом которого является окружающая среда, то в систему экологического права будут включены группы норм, образующих правовые институты по поводу: экологических прав граждан и общественных организаций; прав собственности на природные объекты (ресурсы); права природопользования; экологического управления; экологического нормирования; экологической экспертизы; лицензирования и контроля; экономического механизма природопользования и охраны окружающей природной среды; юридической ответственности за экологические правонарушения.

Экологическое право как учебная дисциплина рассматривается как обязательная при обучении студентов по специальности «Юриспруденция». В этом случае она может включать в себя общую часть, особенную часть и специальную часть.

Общая часть состоит из следующих правовых институтов:

✓ экологические права граждан и общественных организаций;

✓ право собственности на природные объекты (ресурсы);

✓ право природопользования;

✓ экологическое управление;

✓ экологическое нормирование;

✓ экологическая экспертиза;

✓ лицензирование и контроль;

✓ экономический механизм природопользования и охраны окружающей природной среды;

✓ юридическая ответственность за экологические правонарушения.

В состав особенной части входят правовые нормы, регулирующие правовой режим отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха) и отдельных территорий (особо охраняемых, экологически неблагополучных).

В специальную часть включаются международное право окружающей среды и право окружающей среды зарубежных стран.

Экологическое право как наука начала формироваться во второй половине XX в. Она представляет собой область правовых знаний направленных на исследование закономерностей взаимодействия «человек – общество – природа». К числу задач экологического права как науки относятся: исследования российского экологического права, международного и зарубежного права окружающей среды. Цель данных исследований – формирование доктрины экологического права, выработка предложений по совершенствованию правового регулирования в области охраны окружающей среды и природопользовании, а также совершенствование правоприменительной и правоохранительной практики.

9

Цит. по: Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 61.