Страница 10 из 19
Конституция РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Признавая субъективные экологические права, Конституция РФ возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Определяя вопросы совместного ведения в ст. 72, Конституция РФ относит к ним в том числе и вопросы в сфере охраны окружающей среды. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся: вопросы пользования, владения и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности природопользование, охрана окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и охране окружающей среды (ст. 72). Однако следует иметь в виду, что ряд вопросов отнесен к исключительному ведению Российской Федерации. Так, в исключительном ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ и порядок их использования и др. (ст. 71).
3.3. Законы как источник экологического права
Закон является средством закрепления государственной экологической политики и принимается органом представительной ветви государственной власти по поводу определения политики государства в сфере взаимодействия общества и природы.
Базовым нормативным правовым актом является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды). В вопросах охраны окружающей среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательному акту. Закон об охране окружающей среды определил правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
Законы в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов – важный источник экологического права.
Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. К таким нормативным правовым актам относятся Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Лесной кодекс, Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»[15], Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[16], Водный кодекс РФ, Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»[17], Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»[18] и др.
Регулирование в области охраны окружающей среды в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляется Федеральным законом от 30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны здоровья.
Отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при установлении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В систему экологического законодательства входят также законы в сфере охраны окружающей среды, включая: Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 04.05.1999№ 96-ФЗ. «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»[19] и др.
При этом очень важно помнить, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона об охране окружающей среды, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
3.4. Подзаконные нормативные правовые акты как источник экологического права
Согласно ст. 90 Конституции РФ, Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории Российской
Федерации. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
К числу актов Президента РФ, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы, относятся: Указ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»[20], Указ от 29.08.1997 № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере»[21], Распоряжение Президента РФ от 17.12.2009 № 861-рп «О Климатической доктрине Российской Федерации»[22], Указ Президента РФ от 30.09.2013 № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов»[23] и др.
Правительство же в соответствии со ст. 115 Конституции РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Так, на уровне Правительства РФ приняты следующие акты: «Правила образования рыбохозяйственных заповедных зон», утвержденные постановлением от 12.08.2008 № 603[24], постановление от 15.11.2010 № 918 «О введении временного количественного ограничения на ввоз озоноразрушающих веществ на территорию Российской Федерации и порядке его распределения и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»[25], «Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», утвержденное постановлением от 02.02.2010 № 39[26] и др.
15
СЗ РФ. 2004. № 52. Ч. 1. Ст. 5270.
16
Там же. 2009. № 30. Ст. 3735.
17
Там же. 2002. № 30. Ст. 3018.
18
Там же. 1995. № 49. Ст. 4694.
19
СЗ РФ. 1999, № 18, ст. 2220.
20
РГ. 1994. № 26.
21
СЗ РФ, 1997. № 35. Ст. 4060.
22
Там же, 2009. № 51. Ст. 6305.
23
Там же, 2013. № 40 (ч. III), ст. 5053.
24
Там же, 2008. № 33. Ст. 3865.
25
Там же. 2010, № 47. Ст. 6137.
26
Там же. № 6. Ст. 651.