Страница 17 из 19
1. По природным объектам и природным ресурсам:
а) на право землепользования;
б) право недропользования;
в) право водопользования;
г) право пользования атмосферным воздухом;
д) право лесопользования;
е) право пользования растительным миром вне лесов;
ж) право пользования животным миром.
Закон об охране атмосферного воздуха не упоминает об использовании или потреблении атмосферного воздуха, но говорит о таком способе воздействия, как выбросы.
2. По целевому назначению:
а) на право землепользования делится согласно категориям земель, установленным ст. 7 ЗК РФ;
б) право недропользования делится по видам недропользования, установленным в ст. 6 Закона о недрах;
в) право водопользования делится согласно видам целевого использования водных объектов, установленным В К РФ;
г) право лесопользования делится по видам лесных пользований, установленным ЛК РФ;
д) право пользования животным миром – согласно его видам, установленным ст. 34 Закона о животном мире, а также ст. 10 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации».
3. По юридическому титулу, на котором основано право природопользования: непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов; производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права.
4. В зависимости от срока пользования различают: бессрочное, долгосрочное и краткосрочное природопользование.
5. В зависимости от способа использования различают право природопользования, осуществляемое: с изъятием природного ресурса; без изъятия природного ресурса из природной среды.
6. В зависимости от субъекта, объекта и цели природопользования (комплексный критерий):
✓ общее – осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав для удовлетворения своих личных потребностей (например, пользование атмосферным воздухом, водными объектами для удовлетворения питьевых, бытовых и рекреационных нужд, сбор в лесах грибов, ягод, других общедоступных лесных ресурсов и т. п.). Реализация права общего природопользования не нуждается в каком-либо юридическом оформлении;
✓ специальное — осуществляется гражданами и юридическими лицами, как правило, для предпринимательских целей, нуждается в получении особого разрешения от государственных органов, оформлении иных правоустанавливающих документов, за плату.
Право общего природопользования возникает непосредственно из законодательства и иных нормативных актов. Также этими актами иногда устанавливаются и пределы, ограничения такого права.
Право специального природопользования обусловлено ведением хозяйственной или иной деятельности, предназначенной для удовлетворения экономических интересов общества, юридических и физических лиц и зачастую связано с более значительными воздействиями на окружающую среду. Это право осуществляется в соответствии с разрешительной (лицензионно-договорной) системой и заключается в выделении частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц.
Следует выделять следующие формы права специального природопользования:
✓ комплексное природопользование;
✓ специальное пользование отдельными природными ресурсами (например, особое водопользование).
К числу основных принципов права природопользования следует относить:
✓ принцип рационального природопользования (заключающийся в соблюдении требований по обеспечению неистощимости природных ресурсов и экологической обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития);
✓ принцип целевого использования природных ресурсов;
✓ принцип платности природопользования;
✓ принцип производности права пользования природными ресурсами от права собственности на них;
✓ принцип устойчивости права пользования природными ресурсами;
✓ принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования.
Вопросы и задание для самоконтроля
1. Что такое право собственности на природные ресурсы?
2. Какие природные ресурсы и объекты могут находиться в государственной собственности?
3. Охарактеризуйте право частной собственности на природные ресурсы.
4. Какие водные объекты могут находиться в муниципальной собственности?
5. Что представляет собой право природопользования?
6. Какие виды права природопользования вызнаете?
Глава 6
Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды
В результате изучения данной главы студент должен
знать:
✓ понятие управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (экологического управления);
✓ виды управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
✓ функции органов государственной власти в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды;
✓ о значении и функциях государственного экологического управления;
✓ об органах государственной власти общей и специальной компетенции;
уметь:
✓ охарактеризовать виды экологического управления;
✓ определить компетенцию органов государственной власти в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
✓ раскрыть содержание экологического управления.
6.1. Понятие и цели экологического управления
Природные ресурсы всегда оказывали большое влияние на жизнь общества и человека: это средства производства, сырье, энергия и продукция. В связи с этим одной из важнейших задач любого государства является организовать использование и охрану природных ресурсов и природных объектов таким образом, чтобы обеспечить стабильное экономическое развитие, создать условия для самореализации граждан, в том числе осуществления предпринимательской деятельности, проявить заботу о социально незащищенных слоях населения. Заложив в основу правового регулирования представление о природных ресурсах как основе жизни и деятельности народов Российской Федерации, государство взяло на себя ответственность за обеспечение перераспределения природных ресурсов на общее благо. Формирование грамотной и эффективной системы управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляется как на законодательном уровне, так и на уровне исполнительных органов власти.
В узком смысле управление в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (экологическое управление) можно рассматривать как деятельность по организации охраны окружающей среды. В широком смысле экологическое управление – это деятельность уполномоченных субъектов в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использования природных ресурсов.
Аналитическая справка
При характеристике указанных выше отношения наряду с термином «управление в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды» используется термин «организационный механизм охраны окружающей среды», так как речь идет об организации деятельности в определенной области отношений. Однако следует отметить, что данные понятия не являются идентичными, последнее понятие предполагает наличие динамической связи между деятельностью уполномоченных субъектов экологического управления и процессами, происходящими в сфере природопользования. Так, институт управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования рассматривается как неотъемлемая часть организационного механизма охраны окружающей среды[52].
Цели экологического управления:
✓ обеспечение качества окружающей среды;
52
Экологическое право: учебник для вузов / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Высшее образование, 2009. С. 111.