Страница 16 из 19
✓ редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ;
✓ обитающие на ООПТ федерального значения;
✓ населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;
✓ подпадающие под действие международных договоров РФ;
✓ отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ.
Особо следует отметить, что право собственности на водные биоресурсы, находящиеся в обособленных водных объектах, будет зависеть от формы собственности на конкретный водный объект.
Право государственной собственности на недра. В соответствии со ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.
К исключительной собственности Российской Федерации относится государственный фонд недр, в который входит федеральный фонд резервных месторождений, включающий участки недр федерального значения.
Право государственной собственности на леса. В соответствии со ст. 8ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Право государственной собственности на водные объекты.
В соответствии со ст. 8 В К РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Исключение составляют пруды и обводненные карьеры, право собственности на которые зависит от формы собственности на земельный участок, на котором они расположены.
Право государственной собственности на ООПТ. Согласно Закону об ООПТ к федеральной собственности относятся ООПТ федерального значения, находящиеся соответственно в ведении федеральных органов государственной власти; к собственности субъектов РФ – ООПТ регионального значения, находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
Право муниципальной собственности на природные ресурсы. В общем виде право муниципальной собственности на природные ресурсы устанавливается ст. 9 Конституции РФ и рядом законодательных актов. В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в состав муниципальной собственности входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности. Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления.
Согласно ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки:
✓ признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;
✓ право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
✓ приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством;
✓ которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
✓ земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
✓ земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
✓ иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли[50].
Статья 8ВК РФ устанавливает, что пруды и обводненные карьеры могут находиться в муниципальной собственности. Согласно и. Зет. 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации»[51], земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.
Участки недр и объекты животного мира могут передаваться в компетенцию органов местного самоуправления, но в муниципальной собственности находиться не могут, кроме водных биоресурсов, находящихся в прудах и обводненных карьерах, являющихся муниципальной собственностью.
В соответствии со ст. 2 Закона об ООПТ к муниципальной собственности могут относиться ООПТ местного значения, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения.
5.3. Право природопользования, его содержание и виды
Под правом природопользования в теории экологического права понимают систему норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов (объектов).
Права и обязанности природопользователей устанавливаются как в законодательных актах (в случае права общего природопользования), так и в лицензиях и договорах на природопользование (в случае специального).
Права и обязанности землепользователей установлены ст. 40, 41 и 42 ЗК РФ; права и обязанности лесопользователей – ст. 24, 25, 27–50 ЛК РФ; права и обязанности водопользователей – ст. 7 – 10, 37–54 В К РФ; права и обязанности недропользователей – ст. 22 Закона о недрах; пользователей объектами животного мира – ст. 40 Закона о животном мире.
Общее ограничение права природопользования установлено ст. 36 Конституции РФ. Согласно ее положениям владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц.
Статья 56 ЗК РФ содержит ограничения прав на землю, согласно ч. 2 данной статьи могут устанавливаться следующие ограничения:
1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом и федеральными законами.
Статья 8 Закона о недрах устанавливает, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.
Согласно ст. 21 Закона о животном мире, ограничения и запреты на использование объектов животного мира устанавливаются в целях сохранения их воспроизводства и среды их обитания.
Существует несколько классификаций видов прав природопользования. Право природопользования делится:
50
Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 29.10.2001. № 44. ст. 4148.
51
СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2380.