Страница 15 из 19
В целях эффективной реализации указанных положений ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Законодатель в ст. 9 Конституции РФ, говоря о многообразии форм собственности, указывает только один конкретный природный ресурс – «земля», а в отношении других использует общий термин «другие природные ресурсы». Как вы полагаете, почему? Имеет ли это какое-либо специальное значение или является приемом для сокращения предложения? Можно ли на основании данной статьи сделать вывод об особой значимости земель по сравнению с другими природными ресурсами?
Объектами права собственности на природные ресурсы могут быть только участвующие в обороте и поддающиеся описанию и индивидуализации объекты. Таким образом, специфические отношения по собственности на конкретные природные ресурсы регулируются экологическим законодательством (земельным, водным, лесным, о недрах и животном мире).
Как известно, право собственности относится к группе вещных прав наряду с такими, как право пожизненного наследуемого владения, право бессрочного пользования, сервитут и др.
5.2. Формы собственности на природные ресурсы
Как указано выше, ч. 2 ст. 9 Конституции РФ устанавливает, что в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. Однако при этом не все природные ресурсы являются объектами права собственности. Объектами права собственности являются земля, недра, животный мир[49], водные объекты, леса.
К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории, которые являются природным объектом и могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Атмосферный воздух объектом права собственности являться не может.
Субъектами права собственности на природные ресурсы являются: физические лица; юридические лица; Российская Федерация; субъекты РФ; муниципальные образования.
Право частной собственности на природные ресурсы. Право частной собственности на природные ресурсы установлено ст. 9 Конституции РФ. В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. В частной собственности могут находиться:
✓ земельные участки согласно ст. 15 ЗК РФ могут находиться в частной собственности граждан и юридических лиц, причем и те и другие имеют равный доступ к их приобретению. Наряду с ЗК РФ право собственности и другие вещные права на землю регулируются главой 17 ГК РФ;
✓ пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего физическому лицу, юридическому лицу согласно ч. 2 ст. 8 В К РФ;
✓ водные биоресурсы, находящиеся в указанных выше водных объектах.
При строительстве пруда на своем земельном участке гражданин В. обнаружил месторождение изумрудов. Посчитав, что поскольку земельный участок принадлежит ему, то и найденные изумруды – его собственность, стал подыскивать покупателя на найденные камни. Правомерны ли действия гражданина В.? Обоснуйте свою позицию.
Лесной кодекс не говорит о частной собственности на лесные участки.
Аналитическая справка
Согласно ч. 2 ст. 8 ЛК РФ формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий (кроме земель лесного фонда) определяются в соответствии с земельным законодательством. Земельное законодательство не развивает положения данной нормы. В то же время следует отметить, что лесные участки являются земельными участками, границы которых определяются при проведении лесоустройства. Лесоустройство же проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Таким образом, лесные участки на землях, находящихся в частной собственности, не образуются. Соответственно говорить можно только о праве частной собственности на лесные насаждения.
Недра и животный мир не находятся в частной собственности.
Право государственной собственности на природные ресурсы. Право государственной собственности на природные ресурсы является доминирующей формой собственности и устанавливается на землю, воды, недра, леса, объекты животного мира и др.
Государственная собственность включает в себя два вида: федеральную собственность и собственность субъектов РФ. Разграничение права государственной собственности на природные ресурсы на собственность Российской Федерации (федеральную собственность) и собственность субъектов РФ отнесено ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, также к совместному ведению отнесены основные правомочия собственника – вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Говоря о собственности на природные ресурсы и объекты, законодатель выбирает один из следующих вариантов правового регулирования:
✓ определяет конкретного собственника природного ресурса или природного объекта;
✓ разграничивает полномочия в отношении одного и того природного ресурса, объекта между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Статья 114 Конституции РФ устанавливает, что государственной собственностью на природные ресурсы управляет Правительство РФ.
Право государственной собственности на земельные участки. Согласно ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Статья 17 ЗК РФ устанавливает, что в федеральной собственности находятся земельные участки:
1) которые признаны таковыми федеральными законами;
2) право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
3) которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Согласно ст. 18 ЗК РФ в собственности субъектов РФ находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:
1) земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
2) земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Право государственной собственности на животный мир. В соответствии со ст. 4 Закона о животном мире животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью. Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории РФ относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.
К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира:
49
Концепцией развития гражданского законодательства предлагается не устанавливать право собственности на объекты животного мира. Полагаем, что выраженных научных оснований такой позиции Концепция не содержит.