Страница 18 из 19
✓ обеспечение экологической безопасности;
✓ рациональное использование природных ресурсов. Деятельность по управлению выражается в осуществлении ряда управленческих функций и организационных мер.
6.2. Виды экологического управления
Выделяются следующие виды экологического управления в зависимости от субъектов, его осуществляющих:
✓ государственное;
✓ муниципальное;
✓ производственное;
✓ общественное.
Государственное экологическое управление представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использования природных ресурсов. Государственное экологическое управление осуществляется на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Органы государственной власти в сфере экологического управления подразделяют на:
✓ органы общей компетенции – Правительство РФ, правительства субъектов РФ;
✓ органы специальной компетенции, например Минприроды России, Рослесхоз, Роснедра, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и др.
Кроме того, некоторые авторы выделяют органы государственной власти ведомственного управления, в том числе ФСБ России, Минобороны России, ФСО России и др.
Муниципальное экологическое управление – урегулированная нормами экологического права деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использования природных ресурсов.
К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
К вопросам местного значения муниципальных районов относятся:
✓ организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
✓ организация сбора, вывоза, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов.
Производственное экологическое управление (экологическое управление на предприятии) является одним из наиболее эффективных средств по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. На предприятиях создаются отделы, службы экологического управления (менеджмента) и системы управления охраной окружающей среды. В целях реализации производственного экологического управления утвержден ряд государственных стандартов (например, ГОСТ Р ИСО 14040 – 2010 «Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура»[53], ГОСТ Р 14.07 – 2005 «Экологический менеджмент. Руководство по включению аспектов безопасности окружающей среды в технические регламенты»[54] и др.).
6.3. Система органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
Органы государственной власти общей компетенции – это органы управления, для которых решение управленческих вопросов в области рационального использования и охраны земельных ресурсов не является основной задачей.
В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии. Согласно ст. 14, 18 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[55], Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.
Пример
Так, в ст. 13 Закона Московской области от 02.11.2005 № 230/2005-03 «О правительстве Московской области» определены полномочия правительства Московской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользованием, землепользованием и лесными отношениями[56], ст. 21 Закон Пензенской обл. от 22.12.2005 № 906-ЗПО «О правительстве Пензенской области» содержит полномочия правительства Пензенской области в сфере лесных отношений, природопользования и охраны окружающей среды[57] и др.
К функциональным органам специальной компетенции относятся Минприроды России, Роснедра, Росводресурсы, Ростехнадзор, Росгидромет, Росреестр, Роспотребнадзор, Росприроднадзор, Минсельхоз России, Россельхознадзор, Минэкономразвития России, Росимущество, Рослесхоз.
Минприроды России самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса; порядок составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых; порядок составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; порядок составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых; порядок переоформления лицензий на пользование участками недр; порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ; правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами; порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, формы учетной документации по особо охраняемым природным территориям и методические указания по их заполнению, а также порядок публикации кадастровых сведений; таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде, положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках, биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников, памятниках природы федерального значения, а также порядок утверждения, использования и охраны символики государственных природных заповедников и т. д.[58]
Роснедра организует: государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр; осуществляет предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр, и т. д.
Росводресурсы в установленной сфере деятельности организует: территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ; осуществляет ведение: государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования; Российского регистра гидротехнических сооружений; в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владеет, пользуется и распоряжается водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и др.[59]
Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Производят отнесение к защитным лесам и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ; государственную инвентаризацию лесов; обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ, проектирования эксплуатационных лесов, резервных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ и др.[60]
53
СПС КонсультантПлюс.
54
М.: Стандартинформ. 2008.
55
СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
56
Ежедневные Новости. Подмосковье. 12.11.2005. № 215.
57
Пензенские губернские ведомости. 30.12.2005. № 30. С. 54.
58
Постановление Правительства РФ от 29.05.2008№ 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 02.06.2008. № 22. Ст. 2581.
59
Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» // СЗ РФ. 21.06.2004. № 25. Ст. 2564.
60
Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» // СЗ РФ. 04.10.2010. № 40. Ст. 5068.