Страница 13 из 19
✓ за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
✓ оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
✓ организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды; обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы и др.
Экологические права в отношении отдельных природных ресурсов закреплены в природоресурсном законодательстве.
Пример
Согласно п. 1 ст. 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.
В соответствии со ст. 8 ВК РФ пруды, обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
4.2. Право благоприятную окружающую среду
Центральное место среди экологических прав занимает право каждого на благоприятную окружающую среду, это одно из основных естественных прав человека. Закрепление данного права связано с гарантированными ст. 20 Конституции РФ правом каждого на жизнь и ст. 41 правом на охрану здоровья. Данные права являются естественными правами.
Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды, благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. В свою очередь качество окружающей среды — это состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.
Качество окружающей среды в более конкретном виде определяется нормативами окружающей среды, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. В настоящее время таковые нормативы ограничены лишь физическими, химическими и биологическими показателями и направлены на обеспечение чистоты окружающей среды. Уместно отметить, что экологические интересы индивида не ограничены лишь перечисленными характеристиками, определяющими качество окружающей среды. Так, экологические нормативы не рассматривают эстетические или этические интересы человека, а также сохранение биологического разнообразия, которое является залогом выживания человека, и др.
Таким образом, нарушение права на благоприятную окружающую среду имеет место тогда, когда в результате несоблюдения нормативов качества окружающей среды происходит разрушение естественных экологических систем, уничтожаются природные и природно-антропогенные объекты.
Гражданка Н. обратилась в суд с иском о нарушенном праве на благоприятную окружающую среду, обосновав его тем, что заболела в результате купания в водоеме, загрязненном сбросами химического предприятия (сбросы осуществлялись сверх установленных нормативов). Подлежит ли удовлетворению исковое требование? Обоснуйте свою позицию.
Точка зрения
Анализируя законодательное понятие благоприятной окружающей среды, М.М. Бринчук полагает, что в основу определения следует брать такую характеристику, как состояние, так как оно включает не только качественные, но и количественные характеристики окружающей среды[48].
4.3. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
Как и право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды нашло свое закрепление в ст. 42 Конституции РФ. Соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством отнесено законодателем к одному из основных принципов охраны окружающей среды.
Под информацией в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимают сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. К информации же о состоянии окружающей среды относят сведения (сообщения, данные) о состоянии окружающей среды, естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, которое оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние здоровья граждан, законные интересы граждан и юридических лиц.
Никулинский межрайонный прокурор города Москвы обратился в суд с иском к ЗАО «УФСК МОСТ» о понуждении представить в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы данные об отходах производства и потребления, которые не были своевременно предоставлены. Требование мотивировано тем, что бездействие юридического лица нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление достоверной информации о состоянии окружающей среды. Ответчик же полагал, что ЗАО «УФСК МОСТ» не относится к юридическим лицам, специализирующимся на деятельности по обращению с отходами, в связи с чем не обязан предоставлять данные об отходах производства и потребления и не обладает экологически значимой информацией.
Является ли информация об образуемых отходах производства и потребления экологической информацией? Какое решение должен вынести суд?
Доступ к информации представляет собой возможность получения информации и ее использования.
Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:
✓ свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;
✓ установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;
✓ открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;
✓ достоверность информации и своевременность ее предоставления;
✓ неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия и др.
Доступ к информации о состоянии окружающей среды не может быть ограничен. Экологическая информация является общедоступной. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.
48
Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. 4-е изд. М.: Эксмо, 2010. С. 129.