Страница 12 из 19
✓ при заключении договора подряда на подрядчика возлагается обязанность соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ независимо от наличия в смете работ по обеспечению безопасности дорожного движения. За неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных работ может быть установлена ответственность в виде неустойки[42].
Особое место среди судебных актов занимают постановления Конституционного Суда РФ в силу того, что в его компетенцию входит разрешение дел о соответствии нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, споров о компетенции органов государственной власти, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проведение проверок конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом, а также толкование Конституции РФ.
Пример
Постановление Конституционного Суда РФ от 5 марта 2013 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь»[43].
Вопросы и задание для самоконтроля
1. Что является источником экологического права?
2. Что такое законодательство в области охраны окружающей среды?
3. Охарактеризуйте Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» как основной источник экологического права.
4. Какие нормы Конституции РФ представляют основу законодательства об охране окружающей среды?
5. Какими нормотворческими полномочиями в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов обладают органы государственной власти субъектов РФ?
6. Какими нормотворческими полномочиями в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обладают органы местного самоуправления?
Глава 4
Экологические права и обязанности
В результате изучения данной главы студент должен:
знать:
✓ понятие экологических прав;
✓ о классификации экологических прав;
✓ о специфике экологических прав;
✓ о праве на благоприятную окружающую среду;
✓ об экологических обязанностях;
уметь:
✓ охарактеризовать экологические права;
✓ определить экологически значимую информацию;
✓ раскрыть содержание права на благоприятную окружающую среду.
4.1. Понятие экологических прав и их классификация
Под экологическими правами человека понимаются признанные и узаконенные нрава индивида, обеспечивающие удовлетворение его разнообразных потребностей при взаимодействии с природой[44].
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а ст. 9 гарантирует использование природных ресурсов как основы жизнедеятельности народов, проживающих в Российской Федерации, и многообразие форм собственности на природные ресурсы.
Точка зрения
Как отмечает М.М. Бринчук, прямое отношение к указанным разновидностям прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции РФ), и на охрану здоровья и медицинскую помощь[45].
Экологические права можно классифицировать по разным основаниям:
✓ по сфере регулируемых отношений – на права в области охраны окружающей среды и права в сфере использования природных ресурсов;
✓ субъекту – на права физических лиц и права юридических лиц;
✓ значению – основополагающие права в области охраны окружающей среды (право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии, право на возмещение вреда окружающей среде, право на принятие экологически значимых решений, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением) и права, способствующие реализации прав в области охраны окружающей среды[46] (право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в сфере охраны окружающей среды, направлять обращения в органы государственной власти, местного самоуправления и должностным лицам о предоставлении информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, принимать участие в акциях по охране окружающей среды, выдвигать предложения о проведении экологической экспертизы, оказывать содействие органам государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды, предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде);
✓ по объекту отношений – права по использования и охране комплексных экологических объектов, права по использованию и охране отдельных природных ресурсов и объектов (водных объектов, лесов, объектов животного мира, земельных участков, недр и др.) и др.
Точка зрения
Так, по мнению М.М. Бринчука, по функциональному назначению экологические права можно объединить в следующие группы: права, направленные на удовлетворение потребностей человека за счет ресурсов природы; права, направленные на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды; права, служащие средством обеспечения двух первых групп прав; право собственности на природные ресурсы; экологические права будущих поколений[47].
В статье 11 Закона об охране окружающей среды закреплены следующие права граждан:
✓ создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
✓ направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
✓ принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях;
✓ выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
✓ оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды и др.
Согласно ст. 12 Закона об охране окружающей среды общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:
✓ разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
42
Постановление Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 № 1488/13 по делу № А40-9231/12-69-84 // Вестник ВАС РФ. 2013. № 11.
43
Вестник Конституционного Суда РФ. 2013. № 5.
44
Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 116.
45
Там же. С. 124.
46
Экологическое право: учебник для вузов / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Высшее образование, 2014. С. 73.
47
Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. 4-е изд. М.: Эксмо, 2010. С. 129.