Страница 20 из 22
– профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов могут, в частности, проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников; принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями и т. д.;
• представительство интересов работников:
– на локальном уровне профсоюзы представляют интересы работников – членов соответствующих профсоюзов, а в определенных законом случаях – интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем. Например, из анализа ст. 37 ТК РФ можно выделить три случая, когда при проведении коллективных переговоров профсоюз представляет интересы всех работников данного работодателя:
1) создание единого представительного органа двумя или более первичными профсоюзными организациями, объединяющими в совокупности более половины работников данного работодателя;
2) первичная профсоюзная организация объединяет более половины работников;
3) на общем собрании (конференции) работников избрана первичная профсоюзная организация, которой доверено вступить в коллективные переговоры от имени всех работников;
– выдвижение требований от имени работников при возникновении коллективного трудового спора; участие в разрешении коллективного трудового спора с помощью примирительных процедур; организация и проведение забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий;
– в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры (ст. 23 Закона о профсоюзах). Нередко представители профсоюза представляют интересы работников в образованной у работодателя комиссии по трудовым спорам.
• защита социально-трудовых прав и интересов работников выражается, прежде всего, в:
– учете мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при разработке локальных нормативных актов в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором и соглашениями (например, принятие графика отпусков, правил внутреннего трудового распорядка) в соответствии с требованиями ст. 372 ТК РФ. Кроме того, проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций), а проекты иных нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов;
– принятии работодателем решения об увольнении работника – члена профсоюза по п. 2, 3 и 5 ст. 81 ТК РФ только после проведения процедуры учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со ст. 373 ТК РФ;
– обязательном участии в работе ряда комиссий: аттестационной комиссии (ст. 81 ТК РФ), комиссии (комитете) по охране труда (ст. 218 ТК РФ), комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве (ст. 229 ТК РФ), комиссии по проведению специальной оценки условий труда (ст. 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»);
– участии в принятии определенных кадровых решений: например, введение и отмена режима неполного рабочего времени (ст. 74 ТК РФ), учет мнения при организации сверхурочных работ (ст.99 ТК РФ), работ в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ), информирование о принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников – не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий (ст. 82 ТК РФ).
• Иные представители работников
Помимо профсоюза, на локальном уровне социального партнерства могут принимать участие и иные представители работников, если:
• работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации;
• работники объединены в первичную профсоюзную организацию, но она не объединяет более половины работников данного работодателя и работники не уполномочили ее представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне.
В этих случаях на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган). Единственное требование, которое предъявляется к иному представительному органу (представителю), – он должен быть сформирован (избран) из числа работников организации, а собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины работников (для проведения конференции необходимо присутствие не менее двух третей избранных делегатов (ст. 399 ТК РФ)).
Следует отметить, что согласно ст. 5 Конвенции МОТ № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятиях и предоставляемых им возможностях» 1971 г. наличие иных выборных представителей работников на предприятии не должно использоваться для подрыва позиции профсоюзов или их представителей на этом предприятии. Именно поэтому в ч. 2 ст. 31 ТК РФ содержится следующее требование: наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.
Чаще всего иной представительный орган по исторической традиции называется советом трудового коллектива или советом работников.
Основные полномочия иного представительного органа заключаются в необходимости учета его мнения при принятии отдельных локальных нормативных актов (ст. 8, 372 ТК РФ), участии в коллективных переговорах по поводу заключения коллективного договора (ст. 29 ч. 2 ТК РФ), в работе комиссии по расследованию несчастного случая на производстве (ст. 229 ТК РФ), комиссии по специальной оценке условий труда, представительстве интересов работников при разрешении коллективных трудовых споров в ходе примирительных процедур (ст. 29 ч. 2 ТК РФ). Следует отметить, что полномочия иного представителя (представительного органа) работников уже, чем у профсоюза (к примеру, при принятии ряда локальных нормативных актов требуется учет мнения не каждого представительного органа работников, а лишь профкома – примером является график отпусков).
Представители работодателя
В соответствии со ст. 33 ТК РФ интересы работодателя на локальном уровне социального партнерства при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.