Страница 18 из 22
4.1. Проведите сравнительный анализ коллективного договора и локального нормативного акта, оформив результат в виде таблицы (не менее семи признаков).
4.2. Выпишите из ТК РФ не менее 20 статей, предусматривающих регулирование определенных вопросов в локальных нормативных актах.
4.3. Назовите все локальные нормативные акты, предусмотренные Трудовым кодексом, в отношении которых предусмотрена процедура учета мнения представительного органа работников.
Список рекомендуемой литературы
Драчук М.А. Локальные нормативные акты организации: учеб. – методич. пособие. Омск: Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского, 2008.
Кучина Ю.А. Правила применения нормативных актов бывшего СССР // Справочник кадровика. 2014. № 2.
Кучина Ю.А. Если документ признан неконституционным… // Справочник кадровика. 2014. № 6.
Лукинова С.А. Правовое регулирование труда в субъектах РФ: учеб. пособие. М.: Проспект, 2016.
Лютов Н.Л., Морозов П.Е. Международное трудовое право: учеб. пособие. М.: Проспект, 2011.
Глава 4
Социальное партнерство в сфере труда
В результате изучения главы 4 студент должен
знать:
• понятие и принципы социального партнерства;
• основные формы социального партнерства;
• уровни социального партнерства;
• особенности коллективных договоров и соглашений как правовых актов в сфере труда;
• порядок заключения коллективных договоров и соглашений; уметь:
• соотносить понятия «представительный орган работников» и «профессиональный союз»;
• отличать коллективный договор от соглашения;
• определять представителей работников и работодателя (-ей) на разных уровнях социального партнерства.
4.1. Понятие, принципы, система и формы социального партнерства
Термин «социальное партнерство» происходит от лат. socialis — товарищеский, общественный и франц. partenaire — компаньон. Он представляет собой неконфронтационный способ регулирования общественных, социально-трудовых отношений между большими группами и слоями населения, в частности между предпринимателями (работодателями), наемными работниками и государством[22].
В России социальное партнерство как правовое явление появилось в начале 90-х гг. прошлого столетия с принятием Указа Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)», что связано в первую очередь с переходом к рыночной экономике и желанием активизировать участие работников и работодателей в установлении условий труда и развивать их отношения на основе перехода от «конфликтного соперничества к конфликтному сотрудничеству»[23].
В ТК РФ в ч. 2 (главы 3–9) закреплены положения, регламентирующие социальное партнерство в сфере труда. Согласно ст. 6 ТК РФ к ведению федеральных органов государственной власти отнесены основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений, поэтому субъекты Российской Федерации также вправе принимать нормативные акты по отдельным направлениям социального партнерства.
Согласно ст. 23 ТК РФ социальное партнерство — система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатель (работодатели) в лице своих представителей. Их взаимодействие основано на следующих принципах:
• равноправие сторон;
• уважение и учет интересов сторон;
• заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
• содействие государства в укреплении в развитии социального партнерства на демократической основе;
• соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;
• полномочность представителей сторон;
• свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
• добровольность принятия сторонами на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
• обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
• контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
• ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Уровни социального партнерства представлены на рис. 4.1.
На федеральном уровне могут заключаться Генеральное и отраслевые соглашения. На этом уровне действует Российская трехсторонняя комиссия, проводятся консультации (переговоры) в рамках обсуждения законопроектов и основных направлений социально-экономической политики (например, проводятся парламентские слушания), может создаваться постоянно действующий трудовой арбитраж для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров.
Рис. 4.1. Уровни социального партнерства
На региональном уровне заключаются региональные и отраслевые соглашения, действуют региональные трехсторонние комиссии, проводятся консультации (переговоры) по обсуждению региональных законопроектов, может создаваться постоянно действующий трудовой арбитраж для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров
На межрегиональном уровне могут заключаться соответствующие соглашения (например, соглашение между Администрацией Костромской области и Правительством Ярославской области о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве от 21 марта 2014 г.).
На территориальном уровне заключается территориальное соглашение, могут создаваться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и постоянно действующий трудовой арбитраж для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров.
На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которые могут принять решение об образовании постоянно действующего трудового арбитража для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Локальный уровень социального партнерства предполагает взаимодействие в рамках организации или индивидуального предпринимателя. На данном уровне заключается коллективный договор (ст. 40–44 ТК РФ), осуществляется участие работников в управлении организацией (ст. 52, 53 ТК РФ), создаются комиссия по трудовым спорам (ст. 384 ТК РФ), комитет (комиссия) по охране труда (ст. 218 ТК РФ), примирительная комиссия (ст. 384–390 ТК РФ), производственные советы (ст. 22 ТК РФ).
В статье 27 ТК РФ выделены четыре формы социального партнерства:
1. Коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений. Данная форма социального партнерства направлена на увеличение объема и гарантий, предоставляемых работникам, а также на конкретизацию норм трудового законодательства применительно к условиям работы у работодателя. Глава 6 ТК РФ посвящена регулированию процедуры коллективных переговоров, а в главе 7 ТК РФ закрепляется понятие коллективного договора и соглашения, их примерная структура, порядок заключения, а также определяется специфика действия данных правовых актов.
22
Иванов В.Н. Политическая социология. М., 2000.
23
Россия и социальное партнерство. М., 1993.