Страница 14 из 22
Среди федеральных законов центральное место принадлежит ТК РФ (принят 30 декабря 2001 г., вступил в силу 1 февраля 2002 г.), являющемуся кодифицированным источником и регулирующему базовые институты трудового права. Структура Трудового кодекса представлена на рис. 3.1.
Рис. 3.1. Структура ТК РФ
Все законы можно условно разделить на две группы:
1) законы, носящие отраслевой характер: Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» и т. д.;
2) законы, носящие межотраслевой характер: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и т. д.
Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ. В случае противоречий между ТК РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется кодекс.
В совокупности ТК РФ, иные федеральные законы, а также законы субъектов РФ образуют трудовое законодательство. Графически состав трудового законодательства представлен на рис. 3.2.
Рис. 3.2. Состав трудового законодательства РФ
Подзаконные нормативные акты представлены:
• указами Президента РФ, носящими нормативный характер. Не имеют нормативного характера указы, носящие персонифицированный характер и содержащие индивидуальные решения (например, о назначениях, поощрениях, присвоении классных чинов и др.). Чаще всего с помощью указов Президента регулируются кадровые процедуры на государственной службе (например, Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»), вопросы награждения государственными наградами и иными мерами поощрения на федеральном уровне (Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»), а также проводятся мероприятия антикоррупционной направленности (Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»);
• постановлениями Правительства РФ, которые должны соответствовать как федеральным законам, так и указам Президента РФ. Согласно ст. 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» основными полномочиями Правительства РФ в социальной сфере являются:
– принятие мер по реализации трудовых прав граждан;
– разработка программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечение их реализации;
– обеспечение проведения единой государственной миграционной политики;
– принятие мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
– содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принятие мер по реализации молодежной политики.
Во многих статьях ТК РФ содержится прямое правомочие Правительства РФ на принятие того или иного акта (например, полномочие Правительства РФ, закрепленное в ч. 1 ст. 195.2 ТК РФ, реализовано в постановлении от 22 января 2013 г. № 23 «О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов»);
• нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему этих органов входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральным министерством, к ведению которого отнесены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, является Министерство труда и социальной защиты РФ. В его ведении находится Федеральная служба по труду и занятости, осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан[17].
Примерами нормотворческой деятельности Минтруда РФ являются приказ от 19 декабря 2016 г. № 759н «Об утверждении требований к центрам оценки квалификаций и Порядка отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий», приказ Минтруда России от 14 ноября 2016 г. № 635н «Об утверждении Правил по охране труда на городском электрическом транспорте» и т. д. Кроме того, в последние годы Минтрудом РФ активно ведется работа по утверждению профессиональных стандартов.
Иные федеральные министерства, агентства и службы также могут издавать акты, касающиеся регулирования отношений в сфере труда: примерами являются приказ Минздрава России от 5 мая 2016 г. № 282н «Об утверждении Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности и формы медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ», постановление Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».
Поскольку согласно ст. 72 Конституции РФ трудовое право отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти.
Согласно ст. 6 ТК РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих:
• основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
• основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);
• обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);
• порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;
• основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;
• порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;
• порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• систему и порядок проведения специальной оценки условий труда и государственной экспертизы условий труда;
• порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
17
Пункт 1 постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости».