Страница 13 из 22
Основными субъектами международно-правового регулирования труда являются Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированный орган – Международная организация труда (МОТ).
Устав ООН в ст. 55 предусматривает, что деятельность ООН содействует повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития. Реализуя данное положение, в нормативных актах ООН сформулирован пакет основных прав человека, которые должны содержаться в законодательстве любой страны, претендующей на то, чтобы ее считали цивилизованной. Эти права относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права. Среди данных актов особая роль принадлежит Всеобщей декларации прав человека (1948) и Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (1966). В них, в частности, провозглашены: право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы; на равную оплату за равный труд; на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи; на отдых, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск. Кроме того, признано право каждого человека создавать профессиональные союзы и входить в них для защиты своих интересов; установлен запрет дискриминации и принудительного труда. В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. особое внимание обращено на конкретизацию принципов запрета принудительного труда и свободы объединений (включая право на создание профсоюзов).
МОТ создана в 1919 г. в составе Лиги Наций как главный центр международной нормативной деятельности по вопросам труда. В настоящее время МОТ является специализированным агентством системы ООН со штаб-квартирой в Женеве, которое ставит целью продвижение принципов социальной справедливости, международно признанных прав человека и прав в сфере труда. В 1969 году МОТ присуждена Нобелевская премия мира.
Характерная особенность структуры МОТ, представляющая собой особый принцип ее деятельности, – трипартизм, т. е. формирование почти всех органов МОТ на основе трехстороннего представительства – правительства, предпринимателей и работников. МОТ включает в себя Международную конференцию труда (Генеральную конференцию МОТ), Административный совет и Международное бюро труда, руководит которым Генеральный директор.
Основным направлением деятельности МОТ является принятие международных правовых норм в форме деклараций, конвенций, рекомендаций и резолюций. Конвенции и рекомендации МОТ принято называть международными стандартами труда.
За всю историю существования МОТ было принято четыре декларации:
• Декларации о целях и задачах Международной организации труда 1944 г.
• Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики 1977 г.
• Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г.
• Декларация о социальной справедливости в целях справедливой глобализации 2008 г.
Конвенции содержат максимальное количество международных трудовых стандартов, создают обязательства для государств, которые их ратифицируют, и по своей природе являются международными договорами[16].
В нашей стране ратификация конвенций происходит с помощью принятия федерального закона (примером является Федеральный закон от 1 мая 2012 г. № 39-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя (Конвенции № 173)».
К основополагающим отнесены восемь конвенций МОТ. В них закреплены основные принципы правового регулирования труда:
• Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948);
• Конвенция № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» (1949);
• Конвенция № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда» (1930);
• Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957);
• Конвенция № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (1958);
• Конвенция № 100 «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951);
• Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973);
• Конвенция № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (1999).
Рекомендации не являются международными договорами и не требуют ратификации. Они, как правило, принимаются в развитие положений конвенций и предназначены лишь для создания ориентиров при выработке государствами-членами МОТ своей политики в той или иной сфере трудовых отношений, при разработке национального законодательства и практических мероприятий. К середине 2017 г. МОТ принято более 200 рекомендаций, последняя – Рекомендация № 205 о занятости и достойном труде в целях обеспечения мира и потенциала противодействия 2017 г.
В резолюции может рассматриваться какой-либо конкретный вопрос, в том числе касающийся конкретного пункта повестки дня, или в ней может затрагиваться общая проблема, находящаяся в сфере компетенции МОТ. Некоторые резолюции не создают никаких конкретных юридических обязательств, другие же могут иметь юридические последствия, как, например, те, в которых рассматриваются финансовые обязательства государств-членов МОТ.
Россия состоит в ряде других международных организаций. К примеру, будучи членом Совета Европы, она в 2009 г. ратифицировала Европейскую социальную хартию 1996 г. (пересмотренную), воспроизводящую и конкретизирующую с учетом региональных особенностей основополагающие нормы и принципы, закрепленные в актах ООН и МОТ.
Являясь государством – членом Содружества Независимых Государств (СНГ), наша страна участвовала в принятии документов, определяющих основные направления деятельности государств в сфере труда. Прежде всего речь идет о Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 г., а также ряде соглашений:
• О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г.
• О сотрудничестве в области охраны труда от 9 декабря 1994 г.
• Модельном законе о деятельности частных агентств занятости от 28 октября 2010 г. № 35–14 и т. д.
С 1 января 2015 г. Российская Федерация является участником Евразийского экономического союза (ЕАЭС) – международной организации региональной экономической интеграции, созданной в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов. Приоритетным направлением деятельности союза является принятие нормативных актов, обеспечивающих создание единого экономического пространства; способствовать данному процессу может организованный набор и привлечение трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах. Именно поэтому раздел XXVI Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. полностью посвящен решению вопросов трудовой миграции.
Международные нормы о труде в значительном количестве содержатся в двусторонних соглашениях. В качестве примера назовем соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства от 17 февраля 2012 г.; соглашение о сотрудничестве в социально-трудовой сфере между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Киргизской Республики от 6 июня 2016 г.
Федеральные конституционные законы, регулирующие исключительно отношения в сфере труда, отсутствуют, однако в некоторых из федеральных конституционных законов имеются отдельные трудо-правовые нормы: например, согласно ст. 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций, а ст. 29 гарантирует лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
16
К настоящему времени РФ ратифицировала 75 конвенции МОТ, из которых 55 – действующие, и 1 протокол // http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNTRY_ID:102884 (дата обращения: 24 октября 2017 г.).