Страница 23 из 27
3. Отраслевая структура экономики регионов, входящих в состав Российской Федерации, очень разная. Регионы сырьевой специализации являются центром притяжения факторов производства, зачастую в ущерб другим территориям, обеспечивая неконтролируемую межрегиональную миграцию, увеличение разрыва в уровне доходов и обострение социальных противоречий. Подгруппа сырьевых регионов включает субъекты Российской Федерации, в которых значительный объем промышленного производства обеспечивается добычей и производством сырьевых товаров базовыми отраслями, в частности, топливно-энергетическим комплексом. Эта подгруппа включает в первую очередь регионы Сибири и Дальнего Востока (Тюменскую, Кемеровскую, Иркутскую области, Красноярский край и Приморский край), а также некоторые территории на Северо-Западе России (Мурманскую область и Ненецкий автономный округ).
4. Наличие или отсутствие сформированных производственных комплексов и выстроенных цепочек производственной кооперации. Экономическая активность сосредоточена либо в старопромышленных районах, либо в районах с повышенной инновационно-инвестиционной активностью. Здесь выделяются центры промышленного производства, располагающиеся в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, включая Москву и Санкт-Петербург, Московскую, Ярославскую, Нижегородскую, Ленинградскую области, а также в районах Поволжья и Южного Предуралья, включая Самарскую, Волгоградскую Свердловскую, Челябинскую области, Пермский край, республики Татарстан и Башкортостан. В большинстве других регионов воспроизводственная структура недостаточно развита, устарела либо стагнирует.
5. Агломерационные эффекты и факторы сдерживания. Некоторые регионы эффективно эксплуатируют агломерационные преимущества, возникающие в результате концентрации и высокой экономической активности значительного числа хозяйствующих субъектов (например, Москва в границах агломерации). Другие же регионы испытывают на себе давление со стороны сдерживающих факторов агломерации: избыточно перенаселенные в сопоставлении с имеющимися возможностями воспроизводственной системы, либо расположенные вблизи центров притяжения экономической активности (например, так называемое «дальнее» Подмосковье).
6. Степень финансовой самостоятельности региона. Собственные доходы региональных бюджетов в пересчете на душу населения в наименее и наиболее обеспеченных регионах отличаются в шесть раз. По данным за 2013 г., в Республике Калмыкии их величина составила 10,2 тыс. руб. на человека, а в Ненецком автономном округе – 62 тыс. руб. на человека[48]. Большинство регионов относится к разряду дотационных, т. е. неспособных профинансировать более 25 % расходных обязательств за счет собственных доходов. К числу регионов-доноров относят те субъекты Российской Федерации, которые в соответствии с приказом Министерства финансов РФ[49] не являются получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. В 2016 году таковых 14: Республика Татарстан, Калужская, Ленинградская, Московская, Самарская, Сахалинская, Свердловская, Тюменская, Ярославская области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
В дополнение к перечисленным существуют рыночные факторы дифференциации социально-экономического пространства регионов по уровню развития, такие как степень концентрации финансового и человеческого капитала, возможности его воспроизводства.
Необходимо отметить, что современные условия хозяйствования обусловливают протекание экономической деятельности в условиях дефицита ресурсов развития, который существенно усиливается в условиях кризиса. Для регионов это проявляется в первую очередь в усилении бюджетных ограничений и необходимости сокращения объемов расходования бюджетных средств, сопровождающихся оттоком частного капитала на фоне роста хозяйственных рисков. Нарастание неблагоприятных тенденций усугубляет сложившиеся ранее негативные тренды, проявляющиеся в высокой степени дифференциации социально-экономического развития регионов по целой совокупности критериев, в числе которых темпы роста ВРП на душу населения, экономическая активность субъектов хозяйствования в регионе, территориальный состав занятости, качество жизни населения и др. Ухудшение обусловлено совокупностью причин, среди которых выделяют как объективные, такие как экономико-географическое положение, так и конъюнктурные или ситуационные, обусловленные неэффективным государственным управлением.
Отдельно выделяют факторы прямого и косвенного воздействия на степень социально-экономической дифференциации регионов. Факторы прямого влияния определяются действием глобализации и репозиционированием страны и региона в международном разделении труда, системными изменениями в размещении производительных сил и производственной технологии, перенаправлении логистических потоков, процессами миграции и адаптацией новых технологий. Факторы косвенного влияния определяются изменениями структуры региональной экономики, параметров ее производительности и уровнем ее модернизации.
Поскольку существующие региональные различия являются значимым сдерживающим фактором роста национальной экономики, минимизация асимметрии социально-экономического развития и формирование единого экономического пространства должны рассматриваться в качестве одного из приоритетов. Решению обозначенной задачи могут способствовать действенные межрегиональные взаимосвязи, создание которых является условием расширения числа регионов – «локомотивов роста», осуществляющих с сопредельными регионами интенсивный обмен факторами производства. Совокупность регионов – «локомотивов роста» призвана определить новую каркасную структуру пространственной организации Российской Федерации. К ним относят регионы, имеющие высокий научно-технический потенциал, способные стать центром развития для соседних территорий и обеспечить весомый вклад в ВВП страны.
Оценка пространственного развития российской экономики реализуется на основе совокупности показателей, имеющих свои преимущества и недостатки. К числу методов количественной оценки степени концентрации пространственного развития экономики можно отнести следующие:
• долю крупнейшего субъекта на рынке;
• индекс концентрации;
• индекс энтропии;
• дисперсию;
• индекс Линда;
• индекс Джини;
• индекс Герфиндаля – Гиршмана (HHI).
Все эти показатели основываются на измерении степени концентрации производительных сил, активов, капитала, денежных или товарных потоков. Наиболее известными измерителями являются широко используемые индексы CR-3, Герфиндаля – Гиршмана ввиду удобства их интерпретации и простоты расчета. Для измерения плотности и интенсивности межрегиональных связей используются более трудоемкие гравитационные модели и основанные на них индексы связанности социально-экономического пространства.
Экономика многих регионов имеет индустриальный характер. Такой показатель, как производство сельскохозяйственной продукции, в большинстве случаев не оказывает существенного воздействия на динамику их социально-экономического развития. Более того, индустриальная компонента находится в высокой степени зависимости от демографического фактора, что позволяет говорить о ее низкой инновационной направленности.
Сложившиеся в экономическом пространстве регионов взаимосвязи и закономерности носят устойчивый характер, отражающий высокую степень консервативности экономического уклада. Это доказывает необходимость проведения модернизационных преобразований и указывает на потенциальную сложность их реализации. Преломление сложившихся тенденций будет требовать больших усилий и сталкиваться с внутренним сопротивлением.
Таким образом, отличительными чертами российского экономического пространства являются не только протяженность и глубинность, но и высокая степень дискретности экономической активности на значительной части территории, рассредоточение производственных мощностей и промышленных центров, а также высокая степень контрастности, особенно в сопоставлении центра с периферией. Все это обусловливает существование значительных диспропорций в уровне освоенности экономического пространства Российской Федерации и потребность в формировании новой его структуры.
48
Рейтинг социально-экономического положения субъектов Российской Федерации. Итоги 2011 года // РИА «Рейтинг». М., 2012.
49
Приказ Министерства финансов РФ от 29.10.2015 № 409 «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации».