Страница 22 из 27
Освоение пространства и его конструирование происходит в результате социализации, осмысленной созидательной деятельности людей, а особенности пространственного развития регионов обусловлены характером эволюции экономических отношений. Нерациональная организация экономической деятельности может способствовать нерациональному расходованию ресурсов, появлению дисфункций в региональных системах, дисбалансу параметров пространственного развития.
Первым индикатором негативных тенденций выступает усиление волатильности и колебаний значений социально-экономических показателей. Многие российские регионы строят экономическую политику на использовании в первую очередь природных ресурсов. В этом контексте элементы природно-ресурсного потенциала могут выступать как благом, так и источником проблем. В первом случае ресурсы рассматриваются в качестве актива и средства обеспечения развития общества, но, с другой стороны, ресурсная ориентация экономики приводит к искажению управленческих моделей и преобразованию их в сторону инерционного развития без должного стратегического подхода, подрывая мотивацию к осуществлению преобразований и инновационной деятельности.
Регионы представляют собой сложные социально-экономические системы, являющиеся частью национального хозяйства. Их развитие связано с решением масштабных задач, направленных на обеспечение конкурентоспособных позиций Российской Федерации на мировой арене. Особенности развития российских регионов обусловлены совокупностью факторов, оказывающих влияние на экономические процессы. В качестве главенствующих необходимо обозначить существующие принципы управления ресурсами, которые накладывают отпечаток на процессы, происходящие в экономической жизни регионов (в том числе самостоятельность регионов в использовании ресурсов, новые тенденции развития ресурсной базы), а также новые положения, связанные с решением задач обеспечения развития экономики регионов в условиях волатильности внешней среды.
Особенности развития регионов Российской Федерации могут быть сгруппированы в несколько блоков.
1. Большая протяженность территории с запада на восток и с севера на юг определяет ряд преимуществ, таких как обеспеченность природными ресурсами, но и недостатков, в числе которых низкая плотность населения, ограниченная транспортная доступность ряда территорий, неравномерность хозяйственного освоения территории.
2. Неравномерная концентрация населения: три четверти жителей страны проживает в европейской ее части, площадь которой несущественно превышает одну четверть всей территории страны. При этом расселение характеризуется одномерностью, так как освоение и заселение территорий стремится к южным границам, а к востоку от Урала заселенные земли в значительной степени сконцентрированы на юге Сибири и Дальнего Востока и вдоль Транссибирской магистрали.
3. Неравномерное распределение природных ресурсов, значительная часть которых расположена к востоку от Уральского хребта. При этом климатические условия данной территории вряд ли можно назвать привлекательными. Исключение составляют пахотные земли, расположенные в южных и юго-западных регионах страны и некоторые месторождения рудных и нерудных полезных ископаемых в европейской части России (например, Курская магнитная аномалия)
4. Неравномерность развития регионов с ярко выраженными тенденциями «центр – периферия» и сосредоточением экономической деятельности, человеческих ресурсов и капиталов в высокоурбанизированных территориях. Такая неравномерность порождает асимметрию, выражающуюся в значительной дифференциации социально-экономических показателей регионов:
• по среднедушевым объемам валового регионального продукта (ВРП) регионы демонстрируют 45-кратное расхождение. Так, по данным за 2013 г., среднедушевой ВРП Чеченской Республики составлял 88,5 тыс. руб., а Ненецкого автономного округа – 4003,4 тыс. руб. при средней по всем регионам величине на уровне 376,4 тыс. руб.[45];
• структура населения значительно варьируется, поскольку доля экономически активного населения, например, в Республике Адыгее в 2015 г. составляла 61 %, а в Ямало-Ненецком автономном округе 76,6 %;
• уровень зарегистрированной безработицы имеет минимальное значение в Москве (2 %), а максимальное в Республике Ингушетии (31 %)[46];
• по показателю среднедушевого объема капиталовложений в 2015 г. наблюдалось значительное (в 157 раз) расхождение между минимальными (Курганская и Ивановская области, республики Бурятия, Адыгея, Ингушетия, а также Кабардино-Балкарская Республика) и максимальными значениями (Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, Тюменская и Сахалинская области, Москва). При этом 24 региона продемонстрировали рост показателей (в том числе Чеченская Республика, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ненецкий автономный округ), Санкт-Петербург и Волгоградская область, тогда как в остальных произошло его снижение по сравнению с 2014 г. Наиболее существенное снижение продемонстрировали такие регионы, как Камчатский край (–22,3 %), Краснодарский край (–24,5 %), Ленинградская область (–24,6 %), Амурская область (–35,7 %) и Чукотский автономный округ (–36,3 %);
• среднедушевые объемы промышленного производства также характеризуются высокой степенью вариации, поскольку регионы-лидеры являются ресурсодобывающими и характеризуются низкой численностью населения. Так, максимальное значение показателя в 2014 г. отмечено в Ненецком автономном округе (3,9 млн руб. на душу населения), а минимальное – в Республике Ингушетии (54 тыс. руб. на душу населения). Среднедушевые объемы промышленного производства превышают 1 млн руб. в пяти регионах, среди которых Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Чукотский автономные округа, а также Сахалинская область. В 14 регионах значение показателя превышает 500 тыс. руб. на душу населения (Магаданская, Тюменская, Калужская, Калининградская, Липецкая, Белгородская, Ленинградская области, Москва, Санкт-Петербург, республики Коми, Саха (Якутия), Татарстан, Красноярский и Пермский края). Среднее значение по всем субъектам Российской Федерации составило 460,7 тыс. руб. на душу населения;
• по уровню благосостояния населения[47] также лидируют ресурсодобывающие территории (Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа – 94 и 93 тыс. руб. соответственно), а также Москва (74 тыс. руб.). Наименьшая величина свободных располагаемых доходов населения отмечена в Республике Калмыкии, Алтайском крае и Псковской области. Также низкий уровень жизни населения зафиксирован в Ивановской, Воронежской, Владимирской, Костромской и Брянской областях.
Неравномерное развитие социально-экономического пространства Российской Федерации имеет в своей основе множество факторов, действующих на той или иной территории. Причины существенной социально-экономической дифференциации российских регионов также многочисленны и включают в себя следующие группы:
1. Большое разнообразие природно-климатических и географических условий жизнедеятельности, определяющих размеры затрат на создание и поддержание приемлемых условий. Более 60 % территории страны (11 млн км2) приходится на планетарную зону севера, расширяющуюся с запада на восток, в пределах которой значительные территории занимает многолетняя и вечная мерзлота. Проживание и экономическая активность здесь сопряжены с существенными дополнительными затратами, от которых избавлены жители и хозяйствующие субъекты, например, юго-западной части России. Аналогичным образом экономические субъекты из периферийных или глубинных регионов также вынуждены нести дополнительные транспортно-логистические, производственные и маркетинговые издержки.
2. Неоднородность территориального распределения ресурсного потенциала. Экономика ряда регионов, демонстрирующих сравнительно более высокие темпы социально-экономического развития, базируется на добыче полезных ископаемых или эксплуатации иных элементов природно-ресурсного потенциала. Для одних регионов наличие ресурсов обеспечивает их конкурентную специализацию, тогда как отсутствие ресурсов для других регионов ставит их в зависимость от развития переработки.
45
Валовый региональный продукт на душу населения по субъектам Российской Федерации в 1998–2013 гг // Росстат. Информационный бюллетень. 2014. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/vvp/dusha98–13.xlsx
46
Численность экономически активного населения // Единая межведомственная информационно-статистическая система. URL: http://fedstat.ru/indicator/data.do?id=34061
47
По показателю величины свободных располагаемых доходов домохозяйства с двумя детьми после минимальных расходов.