Экологическое право

В собственности муниципальных образований могут находиться особо охраняемые природные территории местного значения. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» относит к муниципальной собственности, в частности, лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения (ст. 2) (ред. от 30.07.2016 г).

Характеризуя содержание Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 392.2395–1 (ред. от 03.07.2016 г.), в нем также мы не находим место для муниципальной формы собственности. Тем не менее, органам местного самоуправления делегируются определенные полномочия. Органы местного самоуправления принимают участие при предоставлении недр в пользование; имеют право приостанавливать работы, связанные с пользованием недр, на земельных участках в случаи нарушения нормативных актов субъектов РФ (ст. 18 Закона «О недрах»). Важен вопрос о контроле за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 5 ст. 5 Закона «О недрах»).

Следует обратить внимание на контрольные и надзорные органы которыми являются Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области, Управление гостехнадзора Министерства сельского хозяйства по Челябинской области. Главным органом в области контроля по охране окружающей среды Челябинской области является Министерство экологии Челябинской области, Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области, а также Министерство по радиации и экологической безопасности Челябинской области.

В других субъектах Федерации органы контроля могут называться иначе.

5.7. Содержание права собственности на природные ресурсы

Содержание права собственности на природные ресурсы может быть определено на основе анализа его правомочий.

Для характеристики любого права собственника необходимо рассмотреть элементы правомочий: владения, пользования и распоряжения.

Правомочия собственника реализуются в определенных правовых формах. Они могут быть как расширенными, так и конкретизированными. Одним из правомочий, характеризующих право собственности, является право владения, которое по существу сводится к фактическому обладанию природным ресурсом. Обладание природными ресурсами делает возможным осуществление других правомочий, пользования и распоряжения ими. Нельзя использовать участки земель и участки лесов и других природных ресурсов, не имея хозяйственного или фактического господства над ним. Рассматривая право владения как одно из правомочий собственника, нужно заметить, что оно осуществляется своеобразно.

Субъектом права собственности выступает лицо, обладающее природными ресурсами в соответствии с законом. Собственник осуществляет владение через определенных лиц – предприятий, организаций, учреждений, акционерных обществ индивидуальных предпринимателей и иных хозяйствующих субъектов, которым природный ресурс передается для ведения хозяйства. Именно в лице этих субъектов право владения государство реализует свое конкретное содержание. Лицо владеет отдельными природными ресурсами на основе государственного правового акта, и никто кроме него не может владеть таким правом. Кроме того, природопользователи владеют им до тех пор, пока используют ресурсы по целевому назначению. Владение природными ресурсами на правах пользования может быть прекращено собственником по предусмотренным в законе основаниям. Оно порождает правомочие пользования. Природные ресурсы предоставляются в пользование государством для извлечения полезных свойств юридическим и физическим лицам, индивидуальному предпринимателю, которые осуществляют их эксплуатацию как самостоятельные субъекты права.

Отношения, связанные с использованием природных ресурсов, изъятых из природы, регулируются Земельным, Водным, Лесным кодексами РФ, Законом о недрах, а также гражданским законодательством. Таким образом, только в деятельности соответствующих лиц правомочие пользования находят свою реализацию эколого-правовых нормах.

Извлекая полезные свойства природного ресурса, предприятия, организации, различные кооперативы, предприниматели, физические лица должны получать определенные доходы.

Появившиеся в последние годы новые субъекты права собственности на природные ресурсы, такие как граждане РФ, индивидуальные предприниматели, иностранные лица, лица без гражданства, различные юридические лица (акционерные организации, и др.), а также муниципальные образования расширили и углубили понятие правомочие пользования. Пользование может быть весьма разнообразным. Могут быть применены различные способы и формы извлечения полезных свойств природного ресурса.

В правомочие пользования включаются основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования, условия природопользования, охрана окружающей среды, ответственность за нарушения экологического законодательства и другие условия. К примеру, предоставление земельного участка во вторичное пользование и сдача в аренду сохраняется за собственником земли. Правомочие пользования предоставляет субъекту права собственности широкий круг прав и в первую очередь извлекать полезные свойства природы в своих интересах.

Важнейшим правомочием собственника является распоряжение природными ресурсами. Общепринятое понятие «распоряжение», под которым понимается возможность определить юридическую судьбу вещи применительно к земле, имеет свою специфику. Так, под распоряжением земельным участком по земельному праву понимается не что иное, как установление, изменение, либо прекращение правоотношений по поводу земельного участка как объекта права.

Под актами распоряжения участками земель со стороны собственника, землепользователя следует понимать установление форм, условий и порядка пользования в стране, а также предоставление (отвод) земли отдельным лицам и перераспределение между ними, в том числе и изъятие земельных участков в соответствии с требованиями развития хозяйства. Эти распорядительные действия, как правило, осуществляются компетентными госорганами власти и управления, но могут осуществляться и другими лицами.

В теории земельного права был введен и четвертый элемент правомочия – управление земельным участком. Он появился в 60-е годы, и в настоящее время помимо трех названных выше, право управления имеет самостоятельное правовое содержание. «От права пользования правомочие управления отличается тем, что оно означает право определять целевое назначение земли, организовать ее рациональное использование и осуществлять контроль за этим использованием, т. е. совершать распорядительные действия, а не хозяйственную эксплуатацию земли»[83].

Важным вопросом реализации правомочия распоряжения собственника природных ресурсов, является вопрос определения их конкретных субъектов, которые смогут управлять ими исходя из задач, стоящих перед ними. Необходимо уделить внимание в этой области отношений разграничению объектов федеральной, региональной и муниципальной собственности в отношении особо охраняемых природных территориях и других, которые имеют особый правовой режим.

Все субъекты права собственности на природные ресурсы осуществляют правомочие распоряжения в соответствии с теми полномочиями и правами, которыми они наделены законом.

Подобным образом решаются вопросы права собственности и в законодательстве, регулируемые отдельные природные ресурсы (водные, лесные, недра, животного мира). В тоже время не следует забывать о том, что содержание права собственности, к примеру, на водные ресурсы, определяются как гражданским, так и водным законодательством. Ггражданское законодательство определяет общее понятие содержания права собственности на водные объекты, а водное законодательство определяет его особенности, характерные черты и механизм реализации правомочий собственника на водные объекты. Определенные особенности содержания права собственности закреплены Лесным кодексом РФ на участки в составе земель нелесного фонда, а иных категорий лесных участков не определён. Тем не менее, лесные отношения регулируются и земельным законодательством. В связи с этим на собственника возлагаются определенные обязанности, связанные с воспроизводством и организации рационального использования земель лесного фонда, и он имеет право на получение доходов от их использования. Осуществление правомочий собственности на лесные участки и их реализация допускается с учетом экологического значения леса в целом.

83

Земельное право / под ред. Г.А. Аксененка. М.: Юрид. лит., 1969. С. 171.