Страница 33 из 36
Под «условиями пользования» понимается: права, на которых используются природные ресурсы; платность или бесплатность получения земельных участков, к примеру, характеристика субъектов, имеющих право на получение соответствующих ресурсов природы и т. д.
В собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находится водные объекты такие как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего указанным лицам (п. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ). Что касается форм собственности на подземные воды, то они относятся к недрам, а значит определяются законодательством о недрах (п. 6 ст. 8 Водного кодекса РФ).
Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков в границах, которых они расположены (п. 3 ст. 8 Водного кодекса РФ). Земельные участки разделу не подлежат, если в результате этого раздела требуется раздел пруда обводненного карьера. Право государственной собственности на землю и воды у субъектов Федерации возникает на основе федеральных законов. Основанием права собственности являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые у субъектов Федерации возникает это право, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанные с определением права собственности на земельные участки.
Характеризуя лесной фонд в составе земель, находящегося в федеральной собственности, закон допускает собственность на леса субъектов Федерации.
Существующие проблемные вопросы о разграничении государственной собственности на леса между Российской Федерации и субъектами Федерации являются сложными, которые следует решать совместными действиями Центра и органами субъектов Федерации.
Согласно статьям 82 и 83 Лесного кодекса РФ 2006 г., определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений и передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений относятся:
1) владение, пользование, распоряжения лесными участками находящимся в собственности субъектов РФ;
2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта РФ, в целях его аренды;
3) установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ;
4) утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд;
5) 5) установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;
6) установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
7) установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;
8) иные установленные настоящим кодексом другими федеральными законами полномочия.
Главное, что вытекает из понимания объектов собственности на природные ресурсы со стороны субъектов Российской Федерации – это получение доходов от эксплуатации природных ресурсов на своей территории. При этом не стоит забывать о платежах за их использование, отчисляемых в бюджет государства, которые закреплены в Федеральном законе.
5.6. Право муниципальной собственности на природные ресурсы
Исходя из ст. 9 Конституции РФ, а также Закона РФ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 27 декабря 2009,№ 365-ФЗ) (с изм. и доп. на 28 декабря 2016 года)[82], в муниципальной собственности могут находиться земельные ресурсы и обособленные водные объекты, луга, леса и др. Муниципальная собственность отличается от государственной тем, что находящееся имущество в городских и сельских поселениях, а также других муниципальных образований является их собственностью (ст. 215 ГК РФ). Территорию муниципальных образований составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Состав муниципальной собственности на землю определяется ст. 19 ЗК РФ.
Во-первых, Земельный кодекс РФ относит к муниципальной собственности земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации. Во-вторых, которые возникли при разграничении государственной собственности на землю. В-третьих, земли, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
В собственность муниципальных образований для обеспечения и развития их могут передаваться безвозмездно земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.
Местное самоуправление в Российской Федерации призвано обеспечить самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения, а также владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Таким образом, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципальных образований, осуществляются органами местного самоуправления.
Эти земельные участки в пределах городской (поселковой) черты, не переданные в собственность другим физическим и юридическим лицам, в их числе земли общего пользования, не подлежащие приватизации: улицы, набережные, площади, бульвары, парки и т. д., а также земли сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов; особо охраняемые земли, для которых установлен особый режим приватизации, зараженные опасными веществами и подвергшиеся биогенному заражению.
Несмотря на то, что они не закреплены за муниципальными предприятиями и учреждениями, земельные участки входят в состав муниципальных образований. Муниципальные земли могут пополняться выкупленными, подаренными землями, передаваться физическим и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления. Подготовка перечня земельных участков, на которые возникает у муниципальных образований право собственности осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество), а также принятыми законами субъектов Федерации.
В соответствии со ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. А статья 280 ГК РФ устанавливает право собственника на земельный участок, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельного участка допускается в определенных случаях.
В гражданском праве приведены две группы норм возможных оснований изъятия земель для государственных или муниципальных нужд – первое выполнение международных обязательств Российской Федерации и второе – необходимость размещения объектов государственного или муниципального значения. Другие случаи изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут быть установлены федеральным законом. Не могут быть изъяты земельные участки ни при каких случаях особо охраняемых территорий (п. 3.ст. 95 ЗК РФ). Как было отмечено оорганы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, прямо предусмотренные статьями Лесного кодекса РФ. Это в основном правовые акты о ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объемов древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов, освоение лесов; осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков и др. Вместе с тем, на наш взгляд, статья 84 Лесного кодекса РФ требует своего дополнения, уточнения в определении принадлежности права собственности на лесные участки.
82
СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822,СЗ РФ. 2017,№ 1,ст 42.