Страница 32 из 36
Право собственности является институтом гражданского права, поэтому характеристика всех правомочий собственника на этот счет содержится в гражданском праве, в законодательстве. Так, право собственности на природные ресурсы и, в частности, на землю, определяются и раскрываются в ст. 209 ГК РФ.
Касаясь характеристики права собственности на водные объекты, то они могут быть принадлежностью граждан на праве собственности только в качестве обособленных объектов. Как правило, это непроточные искусственные водоемы, не имеющих естественных связей с другими поверхностными водными объектами. Законодательство о недрах, законодательство о животном мире не допускает права частной собственности на недра и животный мир. Содержание права собственника раскрывается через правомочия, которые принадлежат собственнику (правомочия владения, пользования и распоряжения ресурсами природы).
Следует отметить, что земля и другие природные ресурсы являются особыми видами объектов гражданского оборота. Глава 17 ГК РФ «Право собственности и другие вещные права на землю» посвящена регулированию земельных отношений.
Субъектами права собственности на землю и воды могут быть граждане, их объединения, юридические лица – собственники, в том числе иностранные (кроме земель сельскохозяйственного назначения).
Объектом право собственности являются также комплексные природные ресурсы либо части природных объектов. Право собственности на объекты природы (на землю и другие природные ресурсы) может распространяться только на вещи, определенные родовыми или индивидуальными признаками.
Для определения господства собственности на вещи выдаются документы, в которых устанавливаются границы природного ресурса, его качественные и количественные характеристики. Важным обстоятельством становится свидетельство о праве собственности на природные ресурсы (землю, воды). Отличительным природным объектом, находящимся в пользовании, является атмосферный воздух. Атмосферный воздух ограничивается для частных лиц в своем использовании. Забор воздуха для различных нужд осуществляется на основании лицензии, выдаваемой специально уполномоченным органом. Строительство высотных зданий и технических сооружений регламентируется Воздушным кодексом РФ. Следует отметить, что использование воздушного пространства также ограничено.
Как и любой другой субъект права собственности, граждане и юридические лица имеют определенные права и обязанности по извлечению полезных свойств атмосферного воздуха в качестве природного объекта. Граждане отвечают по своим обязательствам только за имущество, принадлежащее им частично или полностью.
Собственность на землю и воды иностранных граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства ограничивается законом.
5.5. Право собственности на природные ресурсы субъектов Российской Федерации
Вопрос о праве собственности на природные ресурсы субъектов Российской Федерации в законодательстве не решен полностью. Поскольку нет единой концепции по этому вопросу, все это привело к различным подходам в регулировании природных отношений в отдельных регионах Российской Федерации и издании дополнительных законов на их территориях. В Земельном кодексе РФ в ст. 18 определена собственность на землю субъектов РФ. В ней закреплены земельные участки, которые возникли при разграничении государственной собственности на землю, приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В собственности субъектов РФ находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов РФ, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам РФ из федеральной собственности.
Согласно п. 3 ст. 18 ЗК РФ собственностью на землю являются города федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Это могут быть в том числе земельные участки, от которых отказались собственники, датой отказа считается государственная регистрация о прекращении собственности на них и может перейти к собственности муниципального образования, находящихся на его территории.
В соответствии с федеральными законами по использованию и охраны природных ресурсов (земли, лесов, вод, недр, животного мира), а также объекты, отнесенные к особо охраняемым природным территориям регионального значения, могут быть в собственности субъектов Российской Федерации. Кроме того, субъекты РФ наделены правом собственника перераспределять земельные и водные фонды, и имущество, находящееся до приватизации в собственности субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, недостаточно полно решен вопрос о праве собственности на природные ресурсы в самих субъектах Федерации. Очевидно, правильное решение этого вопроса связано с предоставлением больше самостоятельности в реализации правомочий собственника на землю и другие объекты природы субъектом федерации, установив за ними контроль по вертикали исполнительной власти.
Как видно, деление природных ресурсов на Федеральную собственность и собственность субъектов Федерации имеет свои плюсы и минусы.
Положительным является то, что субъекты Федерации имеют право самостоятельно решать вопросы природопользования и охраны окружающей среды.
Минусы заключаются в том, что эксплуатация природных ресурсов большинством субъектов Федерации связана с нарушением федерального законодательства, которые сводятся к злоупотреблению своими правами.
На конституционном уровне следует, на наш взгляд, закрепить такие понятия как «федеральные природные ресурсы» и «природные ресурсы субъектов Федерации», обозначив их правовое положение (правовой статус в качестве природных объектов). В соответствии с п. «д» ст. 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.
В гражданском законодательстве право собственности субъектов РФ на природные ресурсы определяются в ст. 214 ГКРФ. Проблема заключается не в разграничении государственной собственности на природные ресурсы, а в самом механизме совместного решения правомочий владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и первую очередь в управлении в сфере природопользования и охраны окружающей среды в интересах Федерации и ее субъектов. Представляется, что такое соглашение может быть достигнуто между высшими исполнительными органами Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации по конкретным природным ресурсам, в которых должны обязательно определяться природные ресурсы федерального и регионального значения. Следовательно, отношения по пприродопользованию и охраны окружающей среды должны регулироваться в первую очередь на федеральном уровне и во вторую очередь на уровне субъектов Федерации. В тоже время нельзя полностью подавлять управленческую деятельность субъектов Федерации. Это опять привело бы к командно-административным методам управления природными ресурсами в государстве. Придавая определенный самостоятельный нормотворческий статус субъектам Федерации, необходимо более четко регулировать отношения природопользования и охраны окружающей среды в регионах на муниципальном уровне, местных органов самоуправления, учитывать их особенности, создавать благоприятные условия для реализации норм федерального законодательства. Определяя порядок предоставления природного ресурса в собственность, пользование, аренду в большинстве случаев субъекты Российской Федерации могут лишь конкретизировать положения законов Российской Федерации, т. е. определять правовой режим природопользования, порядок, условия пользования и охраны окружающей среды. Под «порядком и условиями пользования» следует понимать достаточно емкий перечень вопросов.
Порядок пользования может включать довольно широкий перечень правовых норм. К примеру, необходимо решить вопрос, на каком уровне регулируется земельный рынок. Исходя из п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, в которой говорится об установлении правовых основ единого рынка – это прерогатива только Федерации, то естественно его регулирование также является компетенцией Российской Федерации. Иначе говоря, общий принцип состоит в том, что неурегулированные вопросы природопользования и охраны окружающей среды на федеральном уровне должны быть предоставлены для их разрешения субъектам Федерации, которые вправе регулировать, как они считают возможным, если это решение не вступает в противоречие с федеральными законами.