Экологическое право

В соответствии со статьей 4 указанного закона животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемирно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан РФ. Из содержания статьи вытекает, что животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью (федеральной или субъектов федерации).

Для определения правового статуса объектов животного мира в качестве объектов права собственности государства необходимы следующие характерные особенности: это должны быть дикие животные, постоянно или временно населяющие территорию Российской Федерации и находящиеся в состоянии естественной свободы, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Лишь те объекты животного мира, выделенные из природной среды в установленном порядке, могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются как специальным экологическим, так и гражданским законодательством.

В этой связи Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в отношении объектов животного мира в порядке. определяемы Федеральным законом и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права (ч. 1 ст. 4 Закона РФ).

Таким образом объектами федеральной собственности являются: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, а также занесенные в Красную книгу РФ; обитающие на особо охраняемые территориях федерального значения; населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ; подпадающие под действие международных договоров РФ; отнесенные к особо охраняемым видам, ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие по территории двух или более субъектов РФ.

Правительство РФ имеет право включать в список объектов животного мира к федеральной собственности субъектов РФ. Однако, это делается по согласованию с правительствами субъектов Федерации.

Полномочиями на право собственности объектов животного мира обладают Российская Федерация и ее субъекты в лице органов государственной власти в пределах их компетенции.

5.4. Право собственности граждан и юридических лиц на природные ресурсы

Конституция РФ закрепила основные формы права собственности, на землю и другие природные ресурсы, которые могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности граждан и юридических лиц.

На праве частной собственности земля может принадлежать гражданам и юридическим лицам. Она может находиться в собственности одного лица или в общей совместной собственности нескольких лиц (физических или юридических) в соответствии со ст. 36 Конституции РФ.

Так согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами на основании предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Для определения понятия «право частной собственности на землю» необходимо провести анализ самого содержания объекта права частной собственности.

Гражданский кодекс РФ, опираясь на Конституцию РФ, снимает ограничения прав собственности, как по кругу субъектов, так и по их количеству, кроме случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По гражданскому законодательству граждане могут быть субъектами права частной собственности на землю независимо от возраста, состояния здоровья, дееспособности. Граждане, осуществляющие правомочия собственника на земельные участки реализуют их по своему усмотрению, в интересах дела, но в пределах, установленном законом порядке.

По действующему законодательству правовой режим земельных участков, находящихся в собственности, не может быть ограничен, кроме случаев, установленных законом. Земельный участок должен строго использоваться по целевому назначению. Водные ресурсы ограничены в использовании собственниками и осуществления своих правомочий. Недра не могут быть в собственности частных лиц.

Вместе с тем граждане могут распоряжаться принадлежащими им земельным участкам путем составления завещания или быть получателем ренты по договору пожизненного содержания с иждивением.

Кроме того, они могут владеть имуществом земель, вод, индивидуально, на правах общей собственности (совместного владения). Общая собственность является совместной только в случаях, прямо указанных законом. Нельзя использовать на праве собственности природные ресурсы с причинением вреда другим лицам. Собственник (гражданин), юридическое лицо, индивидуальный предприниматель не должен использовать природные ресурсы в целях ограничения конкуренции, злоупотреблять своим положением на рынке, занимаясь предпринимательской и иной деятельностью.

Основанием возникновения права частной собственности граждан на землю являются разнообразные юридические факты (гл. 5 ЗК РФ). Распространенным основанием возникновения права собственника на земельные участки являются договоры, дарения, купли-продажи, наследования по закону и завещанию; основания, возникающие из административно-правовых актов, издаваемыми органами власти как Федеральными, так и субъектами Федерации, муниципальными образованиями. Право частной собственности на природные ресурсы имеет определенные формы присвоения. К примеру, индивидуальная деятельность предпринимателей, совместная деятельность.

Право частной собственности на землю следует определить, как титул, означающий принадлежность земельного участка гражданину или юридическому лицу, предоставляющий собственнику возможность осуществлять свои правомочия по своему усмотрению, в пределах, установленных земельным, водным, лесным и другим законодательством.

Ранее основанием для получения земельных участков в частную собственность граждан был издан Указ Президента Российской Федерации «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 25 марта 1992 г. и «Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» после 1 июля 1994 г. № 1535 (в ред. 07. 2016)[81], в котором говорится, что граждане и юридические лица при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при расширении и дополнительном строительстве объектов этих предприятий наряду с арендой земельных участков вправе приобретать их в собственность.

Приватизация природных ресурсов – один из способов приобретения права собственности на них. При приватизации природных ресурсов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, передаются в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с законом приватизации государственного и муниципального имущества. Собственникам земли выдается свидетельство о праве собственности на землю и, которое служит основанием действий собственников по владению, пользованию и распоряжению земельными участками и другими природными ресурсами.

Таким образом, право собственности граждан на землю и другие природные ресурсы в Российской Федерации состоит из права определяющее принадлежность, присвоенность имущества (природные ресурсы) и право пользования.

81

СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1478.