Экологическое право

Таким образом, субъектами права собственности на землю и водные ресурсы являются физические и юридические лица, сама Российская Федерация, ее субъекты, а также муниципальные образования.

Так, субъектами права собственности на воды, расположенные на землях поселений (городские и сельские поселения), являются муниципальные образования (п. 3 ст. 8 Водного кодекса РФ).

Что касается субъектов права собственности на леса, то они определены в Лесном кодексе РФ, которыми являются сама Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования. Характеризуя формы собственности на природные ресурсы, отметим, что на первом месте закреплена частная форма собственности на землю. Тем самым подчеркивается ее ведущее значение.

В частной собственности могут находиться земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, жилищного и дачного строительства, индивидуальных гаражей, предпринимательской деятельности, иных, не запрещенных законодательством, целей.

Иные формы собственности на землю и другие природные ресурсы в законодательстве не предусмотрены. Говоря о коллективной собственности, по существу эта разновидность частной собственности. которая представляет собой собственность на имущество двух или нескольких лиц.

В соответствии со ст. 244 ГК имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников на праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). К примеру, совместная собственность на имущество, в том числе и земельные участки, бывает у супругов; общая долевая собственность на земельный участок – у собственников жилого дома, расположенного на этом участке. Долевая собственность на природные ресурсы имеет место в случаях, когда происходит реорганизация каких-либо хозяйств колхозов, совхозов, приватизации других государственных предприятий в сельском хозяйстве.

Так, характеризуя общую совместную собственность на природные ресурсы (землю) общего пользования, садоводческих товариществ, животноводческих, дачных, гаражных кооперативов и других кооперативов, осуществляющих свои права в качестве субъектов права природопользования.

В юридической литературе в настоящее время различают собственности – публично-правовую собственность и частноправовую. Государству присуща первая. Вторая присуща деятельности юридического и физического лица для осуществления природопользования и охраны окружающей среды и других хозяйственных целей.

5.3. Право государственной (федеральной) собственности Российской Федерации на природные ресурсы

Все природные ресурсы, находящиеся в пределах государственных границ, независимо от хозяйственного назначения и характера их использования, составляют природные фонды, являющиеся принадлежностью Российской Федерации и ее субъектов. В целом, характеризуя институт собственности на природные ресурсы, важно учитывать опыт развитых стран, где зачастую ограничена или отсутствует частная собственность на землю, воды, леса, недра.

К примеру, в Израиле по существу, нет частной собственности на землю, в Голландии земля находится в наследуемом владении. В США 60 % земли находится в ведении сельскохозяйственной аренды. Большинством земель в Швеции распоряжается госсектор и т. д. Очевидно, частная форма собственности на землю и другие природные ресурсы не всегда может решить экономические проблемы в сельском и лесном хозяйстве, а также в городских поселениях. Важно организовать эффективный труд на селе и в промышленности, получая при этом прибыль.

Государственная собственность на природные ресурсы подразделяется на собственность РФ (федеральную) и собственность субъектов Федерации – республик, краев, областей, городов Федерального значения, автономной области, автономных округов. Основными признаками, характеризующие право государственной собственности на природные ресурсы являются «овеществленность», «неотделимость» и отсутствии стоимости. Под признаком «овеществленности» следует понимать природные ресурсы, которые могут быть предметом присвоения собственности, имеющие свойства имущественного характера. Под признаком «неотделимости» следует понимать неотъемлемость природных ресурсов от окружающей среды – земельные участки, лесные участки, водные объекты и др. Говоря о «признаке стоимости» необходимо вкладывать в понятие смысла невозможности определить стоимость природных ресурсов, включающий в себя «совокупность затрат общественно полезного труда». В то же время это не исключает их денежную оценку.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

Пункт 2 ст. 214 ГК РФ определяет природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований является государственной собственностью.

Статья 72 Конституции РФ устанавливает критерии отграничения природных ресурсов федерального значения от природных ресурсов субъектов федерации.

Так, к объектам федеральной собственности относятся земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными, космическими системами и объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности. Уточнение законодательства об отграничении государственной собственности на землю нашло свое закрепление в Федеральном законе от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. на 3 июля 2016 года) и признание утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»[78].

Указанный документ вступил в силу с января 2017 г., которым отменяется Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» и вносятся изменения в законодательные акты касающихся правил разграничения государственной собственности на землю и распоряжения соответствующими земельными участками. Так, отсутствие государственной регистрации право собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не становятся препятствием для осуществления распоряжения ими. Теперь распоряжение земельными участками, где государственная собственность не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют четкое представление о своих полномочиях в области разграничения собственности на землю и другие природные ресурсы по отношению к Российской Федерации.

Далее, в соответствии с конституционными положениями в экологическом законодательстве детально выделяются объекты федеральной собственности. К примеру, водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ, имеющие общегосударственное значение, а также для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических и транспортных систем, иных государственных нужд являются государственной федеральной собственностью. Водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб (т. е. переходящих для нереста из морских вод в пресные и наоборот); трансграничные (пограничные) водные объекты, внутренние морские воды; территориальное море РФ; водные объекты являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения либо их частью; водные объекты являющиеся частью курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, иные особо охраняемые водные объекты также являются федеральной собственностью.

78

СЗ РФ. 2006. № 17 (ч. 1). Ст. 1782.