Страница 29 из 36
К федеральной собственности относятся объекты морской среды, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, живых и неживых ресурсов. Перечень конкретных объектов, относящихся к федеральным природным ресурсам, для их утверждения Президентом представляется Правительством Российской Федерации.
Одним из основных объектов, входящих в федеральный фонд природных ресурсов России, является земля.
В Земельном кодексе РФ определяется собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю (ст. 17 ЗКРФ). Пункт первый указанной статьи говорит о том, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности РФ, на которые возникло при разграничении государственной собственности; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Характеризуя землю в качестве составного фонда природы, необходимо дать ей классификацию. Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, в соответствии с целевым назначением все земли подразделяются на:
1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Отношения, складывающиеся по поводу регулирования земельных участков и в частности, собственности государства, являются непростыми. Это видно на примере с землями железнодорожного транспорта, где право собственности на землю закреплено за государством РФ.
Так, постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. № 264(с изм. и доп. от 4 апреля 2011 года) «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»[79] утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися Федеральной собственностью и предоставлены открытому акционерному обществу РЖД, которыми определяются специфика пользования земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы. Пользование земельными участками осуществляется на основании договора аренды сроком на 49 лет, заключаемого Росимуществом (его территориальным органом) к примеру, ОАО «РЖД», кроме случаев, если договор аренды был заключен собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения до утверждения данных правил.
Типовая форма договора аренды утверждается Минэкономразвития РФ.
Указанные категории земель могут классифицироваться и далее.
К примеру, в составе сельскохозяйственных земель могут быть земли кооперативных хозяйств, граждан, государственных предприятий, подсобных хозяйств и т. д.
Следует отметить, что кодификация земельного законодательства сохранила принцип целевого и хозяйственного назначения.
Благодаря дальнейшему совершенствованию земельного законодательства, четко определилась специфика правового режима каждого вида земель в рассматриваемой категории.
Говоря о составных частях земельного фонда, необходимо обратить внимание и на характеристику земель сельскохозяйственного назначения. К землям сельскохозяйственного назначения относятся все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Однако к землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, находящиеся в черте города и иных поселений. К примеру, земли городов и поселков городского типа считаются землями поселений, и в качестве состава этих земель, относятся к категории земель сельскохозяйственных (гл. 15 ЗК РФ) К землям поселений относятся используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий (п. 1 ст. 83 ЗК РФ).
К городским поселениям, являющимся одним из видов административно-территориальных единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территорий и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.
К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие экономически важные объекты.
Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющие лечебное значение.
Дачные поселки – населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения. Земли, предоставленные для использования в качестве отдыха в летний период, имеют свои особенности.
Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), жители которых в основном заняты сельским хозяйством.
Вообще введение в ЗК РФ еще в советское время термина «земли городов и поселков» куда более приемлемы в использовании чем «земли поселений». Что касается характеристики земель городов, то у них, как известно, иное целевое назначение – удовлетворение бытовых, культурных и других потребностей граждан. Чтобы не создавалось параллелизма в понятии названных земель, необходимо исключить из состава земель городов понятие «земель сельскохозяйственного назначения» в земельном законодательстве.
В черте населенного пункта могут также находиться земли, занятые лесами и водами. Их следует отнести к землям городов, и они должны считаться землями государственного лесного фонда или государственного водного фонда. Эти решения принимаются органами власти о предоставлении земли в пользование. Классификация земель имеет большое правовое значение, но она не является единственно возможной.
В каждом природном фонде существуют определенные трудности правовой классификации. Их нельзя определять только по единому принципу: целевому и хозяйственному назначению. Существуют специфические особенности каждого природного объекта, которые определяют правовой режим каждого вида. Как известно, отнесение земель к основным категориям государственного земельного фонда и перевод земель из одной категории в другую определяется законодательством Российской Федерации в соответствии с экономическими потребностями земель. В то же время нельзя проводить дальнейшее разделение земель, к примеру, в сельском хозяйстве только по целевому и хозяйственному назначению. Такое разделение приведет к еще большему дроблению земельных участков, и это не будет способствовать улучшению их плодородия и воспроизводства. Используя земельные участки на праве собственности, его субъекты должны заботиться о повышении их продуктивности. Вместе с тем, когда речь идет о классификации других природных ресурсах (о водных, лесных, недрах), то она должна проводиться таким же образом. Так, водный фонд классифицируется по физико-географическому расположению вод. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (ст. 5), в водный фонд России включаются следующие основные водные объекты, которые подразделяются на:
– поверхностные водные объекты;
– подземные водные объекты.
В законодательстве определяются виды водных объектов, которые перечислены в ст. 5 Водного кодекса РФ. В частности, характеризуются поверхностные и подземные водные объекты.
1. К поверхностным водным объектам относятся:
1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
2) водотоки (реки, ручьи, каналы);
3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
4) болота;
5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6) ледники, снежники.
7. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
79
СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2086.