Экологическое право

В эту область использования и охраны не входят животные, содержащиеся и выращиваемые в агрофирмах, принадлежащих частным лицам, колхозам, а также домашние животные, животные, находящиеся в неволе (зоопарках, специальных местах – научно-исследовательских учреждениях и т. д.). Такие животные могут находится у субъектов права собственности в формах: государственной, муниципальной, частной, кооперативной.

Таким образом, дикий животный мир включая водные биоресурсы, находящиеся в океане и морских водах являются государственной собственностью, поскольку пребывают в среде обитания в естественном состоянии. В зависимости от удовлетворения потребностей населения все природные ресурсы подразделяются на экономические и культурно-оздоровительные.

Действующее экологическое законодательство, регулируя рациональное использование и охрану природных ресурсов, является основой, для удовлетворения экономических интересов человека и общества. Один и тот же природный ресурс может являться источником для удовлетворения различных потребностей. К примеру, водные объекты является источником питьевого водоснабжения и вместе с тем энергетическим ресурсом и других потребностей.

Земля в качестве объекта использования может быть как пространственным базисом, так и основным средством производства. Природное вещество, представляющее значение в качестве ресурсов, переходит в разряд источников потребления. Как правило, потребление ресурсов природы связано с изъятием, либо существенным изменением их хозяйственных свойств. Поэтому применительно к природным ресурсам законодательство ставит вопрос о рациональном использовании, что наиболее правильно отражает их социально-экономическое предназначение. Для использования природных ресурсов представляет несомненный интерес их классификация на реальные (открытые) и потенциальные (еще не открытые), невозобновленные (минеральные ресурсы) и возобновленные (лесные ресурсы).

Правовой режим природных ресурсов в виде форм собственности отличается от правового статуса материальных ценностей, отнесенных законодательством к недвижимому имуществу (строений, транспортных средств, зданий и сооружений). Особенностью природных ресурсов является то, что, несмотря на их отчуждения или перехода от одного лица к другому в той мере, какой их оборот допускается законодательством, они не могут уничтожаться собственниками.

Итак, под правом собственности на природные ресурсы следует понимать совокупность правовых норм, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности (присвоенности) части или комплексности природных ресурсов определенным физическим и юридическим лицам.

Как видно из анализа российского законодательства, институт права собственности решает задачи, связанные с закреплением экономических отношений, складывающиеся в обществе по поводу принадлежности природных ресурсов определенным лицам-собственникам; определяет правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему ценностям; содержит правовые способы охраны прав и законных интересов собственника. Право собственности следует отличать от вещных прав лиц, не являющихся собственниками, а именно: права пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 21 ЗК РФ); сервитутов(ст. 23 ЗКРФ); права хозяйственного ведения и права оперативного управления имуществом (ст. 216 ГК РФ, ч. 1).

5.2. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земельные, водные, ресурсы могут быть объектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Действующее природоресурсное законодательство, (лесное, фаунистическое, горное) допускает только государственную форму собственности, в частности на леса, животный мир и недра. Здесь выступают в качестве объектов права собственности отдельные участки лесов, животного мира и недр.

К примеру, праву государственной собственности природных ресурсов составляет Федеральную государственную собственность, субъектов Российской Федерации. Это ограничение государственной собственности вытекает из Земельного кодекса РФ ст 16 ЗКРФ и п. 2 ст. 214 ГКРФ. Право муниципальной собственности на водные ресурсы ограничивается небольшими и непроточными водоемами, не имеющими гидрологической связи с другими водными объектами.

Как видно, водные ресурсы в отличие от земель имеют несколько другой статус. Существуют и определенные ограничения в использовании водных ресурсов.

Анализируя природоресурсное законодательство, видно, что право государственной собственности установлено на животный мир, недра, водные объекты лесные участки. Российское законодательство об особо охраняемых природных территориях также относит к объектам права государственной собственности земельные участки заповедников, заказников, национальных парков и другие особо охраняемые природные территории.

Не могут быть объектами права государственной и другой собственности атмосферный воздух, приливные волны, энергия космоса земли. Это объясняется тем, что указанные объекты природы не могут быть использованы, так как используются земельные участки, водные объекты и другие объекты природы. Кроме того, исключается возможность фактического владения атмосферным воздухом, энергией космоса и приливными волнами. А, как известно, владение – одно из важнейших правомочий собственника.

Рассматривая субъекты права собственности на природные ресурсы, следует отметить, что в юридической литературе они подвергались довольно широкому и глубокому изучению, исследовались и в связи с изложением общих вопросов природопользования и охраны окружающей среды[77].

Многочисленные виды отношений природопользования и охраны окружающей среды различаются между собой, прежде всего, составом субъектов права, являющихся одним из важных элементов отношений собственности на природные ресурсы.

В действующем природоресурсном законодательстве определяется значительный перечень субъектов права собственности на природные ресурсы.

Увеличение субъектов права собственности на природные ресурсы произошло за счет введения Конституцией РФ многочисленных форм собственности, таких как частной, государственной, муниципальной и иных форм. К примеру, наиболее полное закрепление субъектов права собственности на землю нашло в земельном и гражданском законодательстве. Им специально посвящены статьи 15–19 Земельного кодекса РФ и соответствующие статьи Гражданского кодекса РФ в которых определены общие положения о субъектах права собственности на землю.

Статья 15 ЗК РФ закрепляет собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) на такие земельные участки, которые приобретены ими по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что до образования СССР собственниками природных ресурсов были все союзные республики. После образования Союза ССР право собственника перешло к СССР в лице высших органов государственной власти и исполнения. В настоящее время в связи с распадом СССР, вновь каждый субъект Федерации, провозгласив свои собственные права на природные ресурсы, приобрел право собственности на них.

Субъекты права собственности на природные ресурсы определяются соответствующим отраслевым законодательством.

Так, для определения правового статуса гражданина в качестве субъекта права собственности на землю необходимо обратиться к гражданскому и земельному законодательству. Для приобретения земельного участка на праве собственности, гражданин должен обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью. Экологическое законодательство признает субъектами права собственности также юридические лица, созданные гражданами на основании индивидуального предпринимательства.

Под субъектами права собственности понимаются физические и юридические лица, обладающие по закону способностью иметь и осуществлять, непосредственно или через представителя права и юридические обязанности (т. е. обладать правосубъектностью).

77

Петров В.В. Экологическое право. М.: БЕК, 1995. С. 130–131.