Страница 26 из 36
Понятие природных ресурсов дается в Законе «Об охране окружающей среды». В ст. 1 определены природные ресурсы как компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую стоимость.
Это определение природных ресурсов, в котором дается характеристика качественной стороне и подчеркивается ее имущественный характер.
Отношения собственности на природные ресурсы и объектов природы регулируются во всяком обществе. Под влиянием развития производственных сил общества менялись и формы этих отношений, то есть, собственность на землю, воду, леса, недра в том или ином государстве соответствовала определенному способу производства и вместе с ней изменялась. Так, в рабовладельческом обществе природные ресурсы принадлежали рабовладельцам, а рабы были бесправны на них. В феодальном государстве собственником на землю признавался феодал, а крестьяне эксплуатировались на этих землях. В развитых государствах отношения собственности на объекты и ресурсы природы по своему характеру сложнее предшествующих социально-экономических формаций. Если ранее, (до конца 19 века), в основе земельных отношений и их правового регулирования лежали индивидуалистические принципы неограниченной частной собственности и свободы предпринимательской деятельности (договоров), то в современных развитых государствах органы власти активно участвуют в регулировании земельных и иных природных отношениях.
Собственность включает в себя многогранную систему отношений между людьми, коллективами, отраслями производства, регионами страны по использованию средств и результатов производства, целую гамму экономических интересов. Этот сложный комплекс отношений требует определенного сочетания экономики и экологии и их постоянного регулирования. Глубоко не осмыслив эти процессы в теоретическом плане, нельзя найти верные практические решения, а следовательно, и своевременно вырабатывать меры для формирования подлинно хозяйственного отношения к собственности природных ресурсов и объектов природы. Известно, что в Советский период все природные ресурсы находились в исключительной собственности государства. Такое положение не давало возможности эффективно и рационально использовать природные ресурсы, так как ограничивало права юридических и физических лиц по извлечению полезных свойств природы. Изменения форм собственности на землю и другие природные ресурсы начались с Конституции РСФСР 1978 года. Дальнейшему развитию собственности на природные ресурсы способствовала союзная реформа 90-х годов, которая в полной мере себя не реализовала.
Затем произошли реформы в республиках Союза ССР. Принятые в 1991 г. республиканские законодательные акты о земле углубили реформы денационализации, приватизации земель, деколлективизации деревни и созданию крестьянских (фермерских хозяйств).
Таким образом, аграрные и земельные реформы, начатые в 1990-1991 гг., завершились этапом земельной реформы, которая разрушила монополию государства на землю и созданием институтов права частной, государственной и муниципальной форм собственности на земельные и другие природные ресурсы и объекты природы.
Конституция Российской Федерации изменила правовой статус земли и других природных ресурсов. Статья 9 Конституции РФ требует, чтобы земля и другие природные ресурсы использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Основной Закон закрепляет особый правовой режим природных объектов и ресурсов в качестве объектов права собственности. Такое закрепление правового режима природных ресурсов в Конституции дает возможность малым народам на закрепление их в качестве исключительной собственности, что не всегда может принести пользу Федерации.
В дальнейшем с изменением и поправками внесенными в Конституцию Российской Федерации регулирование природных ресурсов и объектов природы согласно п. «в» ст. 72 Конституции Российской Федерации отношения по регулированию вопрос владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водным ми и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов РФ. Вопрос о реализации правомочий субъектов Российской Федерации на природные объекты и природные ресурсы не решен полностью в законодательстве.
Не совсем понятны критерии разграничения, действующего законодательства не четко определены объекты государственной и муниципальной собственности и собственности субъектов Федерации. Вопросы перераспределения государственной и муниципальной собственности должны решаться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.
В решении указанных вопросов должны сыграть исключительно важную роль новые принятые положения Конституции РФ и законодательства субъектов Федерации, а также муниципальных образований.
В период создания рыночных отношений в стране придается большое значение нормам Гражданского законодательства, так как природные ресурсы регулируются и гражданским правом.
Здесь следует подчеркнуть, что экологическое законодательство явно входит в противоречие с гражданским законодательством, регулирующим отношения государственной собственности на природные объекты (ст. 214 ГК РФ). В связи с этим следует ограничить приоритет частноправовых и публично-правовых норм гражданского права в регулировании экологических и земельных правоотношений собственности на природные ресурсы и объекты природы. При определении права собственности на другие природные ресурсы и объекты природы следует обратиться к отраслевому законодательству. К примеру, Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395–1 (ред. от 03.07.2016 г.). К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования помимо участия в решении вопросов по соблюдению социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении пользования они осуществляют контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, с добычей полезных ископаемых (ст. 5 Закона о недрах). Характеризуя правовой режим лесных ресурсов и использование на праве собственности государства определяются в соответствии земельным законодательством в составе земельных категорий как лесные участки (ст. 8 ЛК).
По существу, указанная статья направлена на ограничение, если не на исключение сферы действия ЛК РФ.
Незначительное исключение может быть по закону о местном самоуправлении, где отдельные лесные массивы, расположенные на городских землях, могут принадлежать городу на праве муниципальной собственности. Но это скорее исключение, чем правило.
Что касается водных ресурсов и водных объектов, то согласно законодательству они находятся в собственности Российской Федерации (в федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 ст. 8 Водного кодекса РФ. В настоящей статье характеризуется право собственности субъектов Российской Федерации только на такие водные объекты как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, физическому лицу, муниципальному образованию, если иное не установлено федеральным законом.
Право собственности указанных лиц прекращается одновременно с прекращением права собственности на земельный участок, в границах которого расположены водные объекты. По существу, Водный кодекс РФ уточнил, что водный объект, находящийся в связи с земельным участком составляет единое целое и не может отчуждаться от него.
Кроме того, земельный участок не подлежит разделу, а вместе с ним и водные объекты.
Также, как и Лесной кодекс РФ, законодатель привязал Водный кодекс к земельным отношениям по праву частной собственности на землю.
Говоря о животном мире как частью природной среды, то он оказывает определенное влияние на все другие компоненты природы. Законодательство России регулирует отношения в области использования и охраны животного мира только таких животных, которые обитают в естественном состоянии свободы во всех жизненных сферах (на суше, в воде, в атмосфере и в почве).