Страница 25 из 36
Совершенствования деятельности исполнительных органов, улучшая правопорядок, нам представляется создание административных судов, либо с выделением специализированных отделов в общих судах.
Сегодня реализация гарантий экологических прав граждан и их защита напрямую связаны с защитой этих прав в судах общей юрисдикции, а также в Конституционном суде РФ, защита экологических прав Уполномоченным по правам человека и защитой экологических прав в Европейском суде по правам человека.
В литературе к таким средствам и способам защиты относят:
а) судебный контроль за деятельностью администрации (административные споры и организация административной юстиции);
б) административный (внутриведомственный и подведомственный) контроль и надзор, осуществляемый в рамках самой исполнительной власти, сюда необходимо отнести и президентский контроль за деятельностью подчиненной ему системы государственных органов;
в) организация приема и распоряжения обращений (заявлений и жалоб) в органы исполнительной власти;
г) прокурорский надзор (общий надзор прокуратуры) за законностью деятельности отдельных структур исполнительной власти (министерств и ведомств), а также за органами местного самоуправления;
д) контроль со стороны представительных органов власти за аппаратом управления в рамках, определенных законом, и с учетом принципа разделения властей[75].
Характеризуя административный способ защиты экологических прав граждан, напомним, что он регулируется кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 22-ФЗ (ред. 03.07.2016). В п. ст. 1 предусматривается рассмотрение и разрешение подведомственным им административных дел о защите или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организации, возникающих из административных правоотношений в том числе административные дела; возникающие на основе оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, или иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Содержание закона направлено на обращение гражданина с иском непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, должностному лицу.
Важно, чтобы граждане и общественные экологические организации своевременно осуществляли контроль за выполнением экологических экспертиз, экологических решений, регулярным извещением о ходе выполнения и результатах реализации экологических решений.
Способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединения, религиозными объединениями и религиозными организациями, в том числе некоммерческими, а также организациями не являющимися юридическими лицами, если они не обладают правом на судебную защиту своих прав и свобод, и законных интересов в публичной сфере.
Жалобы подаются в органы, к непосредственному ведению которым относятся разрешение этих вопросов, и которые являются вышестоящими по отношению к тем, чьи действия или решения обжалуются; запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем должностным лицам, действия которых обжалуются; руководители и другие должностные лица государственных органов, предприятий, учреждений, предпринимательской деятельности, организаций обязаны производить личный прием граждан в удобное для граждан время, преимущественно дневное, о часах приема граждане извещаются; должностные лица при разрешении заявлений и жалоб граждан обязаны внимательно разобраться в существе дела; все министерства и ведомства должны систематически проверять состояние дел по рассмотрению жалоб и принимать меры для устранения причин нарушений прав граждан.
Нарушение установленного порядка рассмотрения жалоб влечет в отношении виновных должностных лиц дисциплинарную ответственность. Те же действия, причинившие существенный вред, влекут за собой уголовную ответственность за должностные преступления.
Если гражданину отказано в удовлетворении жалобы в административном порядке, предусматривается судебный порядок защиты. Кроме гражданина, права которого нарушены, с жалобой могут обратиться его представители или представитель от общественной организации, трудового коллектива.
Жалоба рассматривается по правилам административного судопроизводства (ст. 3–4). Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требования гражданина, отменяет применение к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его права и свободы. Если же обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод граждан, он отказывает в удовлетворении жалобы.
Решение суда подлежат немедленному исполнению в случаях прямо предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ. Суд вправе указать предельные сроки исполнение решения суда в соответствии с характером соответствующих требований настоящего кодекса (ст. 187).
Не исполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер Кодексом административного судопроизводства РФ.
Особая роль в защите экологических прав граждан отводится Конституционному суду РФ, Комиссии по правам человека при Президенте РФ, защите прав граждан – Уполномоченным по правам человека в РФ (ст. 103 Конституции РФ), что определено Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. «Об уполномоченном по правам человека в РФ», а также Комиссии по экологической безопасности Совета безопасности РФ, экспертные советы при Комитетах по экологии и по природным ресурсам Государственной Думы РФ.
Защита экологических прав осуществляется в Европейском суде по правам человека (Страсбург). Обращение направляется заявителем лично ячерез адвоката в Европейскую комиссию по правам человека, где проходит отбор на право быть принятым к рассмотрению или непосредственно в суд (шесть месяцев после подачи обращения). Комитет Министров Совета Европы решает вопрос, была ли нарушена Конвенция, и только тогда выносится вопрос на судебное заседание Европейского суда.
Глава 5. Право собственности на природные ресурсы и объекты природы
5.1. Понятие и общая характеристика права собственности на природные ресурсы и объекты природы
В науке экологического права вопросам собственности на природные ресурсы и объекты природы было уделено достаточно большое внимание. Это один из наиболее сложных вопросов, который до сих пор решается в экологическом праве и законодательстве. Исходные данные по определению собственности вытекает из понятия экономических категорий: кому принадлежат те или иные природные объекты, ее ресурсы, кто может ими распоряжаться, удовлетворяя потребности общества и будущих поколений.
В связи с этим нужно определить, что понимается под собственностью вообще. Все ученые сходятся во мнении, что собственность есть не что иное, как присвоение лицом природного ресурса либо природного объекта определенной общественно-экономической формации и посредством ее. Под собственностью понимается также система исторически изменяющихся объективных отношений между людьми в процессе производства, распределения, обмена потребления, характеризующих присвоение средств производства и предметов потребления[76].
Законодательство устанавливает правовые нормы, которые регламентируют общественные отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением природными ресурсами, принадлежащим физическим или юридическим лицам или государству. Отсюда складывается особый правовой режим природных ресурсов, который сводится к оптимальному объему потребностей человека и сохранению их потенциала, а также сохранению благоприятного состояния окружающей среды.
75
Селищева Н.Г. О некоторых способах защиты и охраны прав, свобод и законных инте-ресов граждан в сфере деятельности исполнительной власти в Российской Феде рации // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994. С. 74.
76
Гражданское право. Словарь-справочник. М.: Норма, 1996. С. 469.