Страница 24 из 36
4.4. Гарантии обеспечения экологических прав граждан и защита их здоровья от вредного воздействия окружающей среды
Для обеспечения прав гражданина и человека в области охраны окружающей среды необходимо иметь гарантии человека. Их реализация напрямую связана с судебными органами, а также органами специальной компетенции, которые стоят на страже экологического правопорядка. Следует отметить, что в России в качестве гарантии такие нормы находят отражение в законодательстве. Они были закреплены в Конституции РФ 1993 г. и в Законе «Об охране окружающей среды». Затем данный институт получил свое развитие в отдельных специальных законах, направленных на защиту здоровья граждан[73].
Россия вступила в Европейское сообщество, и тем самым взяла на себя обязательства по обеспечению прав и свобод граждан в соответствии с международными документами. Обращаясь к Конституции, мы видим, что в ней объявлены высшей ценностью права человека и его свободы. Гарантии обеспечения прав человека обеспечиваются законодательной и исполнительной властями, властями местного самоуправления и правосудием.
Говоря о сущности гарантий, следует отметить, что они нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь прав, свобод и обязанностей (к примеру, в Конституции в ст. 58 закреплены обязанности граждан сохранять природу), поэтому понятием «гарантия» охватываются вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на реализацию прав и свобод граждан, на устранение причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и на защиту прав от далеко нередких в наши дни нарушений.
Отсюда можно сделать вывод, что под гарантиями понимаются условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану экологических прав каждого гражданина. В качестве гарантий экологических прав граждан выступает не только сам результат деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, но и сам механизм, определенный законом порядок осуществления этой деятельности. Для реализации экологических норм, защищающих права граждан, была создана Комиссия по правам человека при Президенте РФ с определенным кругом полномочий. Существующее положение о Комиссии не дает возможности самостоятельно решать вопросы по обращениям граждан, поскольку она включена в структуру Управления по работе с обращениями граждан.
Большинство законов природопользования содержит нормы, которые гарантируют обеспечение экологических прав граждан (водный, земельный, лесной кодексы). Вместе с тем в реальной действительности таких гарантий у граждан нет, поскольку отсутствует механизм их реализации, не установлены гарантии их обеспеченности.
Реальные экологические права граждан должны иметь развернутый механизм государственной защиты, который закреплен в законе и может действовать на практике. Здоровье человека тесно связано с условиями среды обитания и обеспечения продуктами питания. Поэтому должна быть гарантия обеспечения качественными продуктами питания, не загрязненными химическими веществами. Физиологическое состояние человека не просто каким-то образом взаимосвязано с состоянием природной среды, а является качественным показателем уровня природного благополучия, «природного здоровья».
Меры по охране здоровья граждан, забота о правильной, нормальной деятельности человеческого организма, о его полном физическом и психическом благополучии способствуют оздоровлению всего природного организма.
Гарантией обеспечения экологических прав граждан политического характера является то, что здоровье является одним из основных прав человека и всемерной социальной задачей. Политической задачей государства является основа нормальной экологической среды потому, что в основе стратегии государства должны быть заложены принципы участия людей в планировании и осуществлении их экологической политики в целом. Гарантии прав граждан на благоприятное состояние окружающей среды содержатся также в главе пятой Закона «Об охране окружающей среды». В п. 1 ст. 19 определяется цель нормирования охраны окружающей среды. В ней подчеркивается, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В последующих статьях главы 5 Закона определяются нормативы в области охраны окружающей среды в соответствии с их целями во всех областях производства и деятельности человека в обществе.
В Федеральном законе «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»[74] органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством субъектов РФ обеспечивают права малочисленных народов на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования.
В то же время в нем не регламентированы процедуры участия коренных народов в контроле за использованием и охраной природных ресурсов. Известно, что, развивая нефтегазовую индустрию, добычу полезных ископаемых, гидростроительство и рыболовство на Сахалине, Камчатке, в Якутии, в Магаданской области, Приморском и Хабаровском краях и других областях Севера, поставили под угрозу право этих народов на жизнь.
Отвечая на вопрос о гарантиях обеспечения экологических прав граждан, следует сказать, что здоровье не может быть достигнуто силами только одного сектора здравоохранения. Здесь необходимо скоординировать усилия других социальных и экономических секторов, занимающихся вопросами развития на национальном уровне и, в частности аграрного сектора животноводства, обеспечения продовольствием, промышленности, образования, жилищного строительства, общественных работ и средств связи.
Государство гарантирует охрану здоровья каждого гражданина и человека в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами.
Основными принципами – гарантиями охраны здоровья граждан являются:
1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;
3) доступность медико-социальной помощи;
4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий учреждений и организаций независимо от формы собственности на природные ресурсы должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
Всякие гарантии должны быть претворены в жизнь. Эта реализация гарантий норм зависит от многих факторов. К примеру, проведение экологической экспертизы и обязанность государственных органов учитывать их, предложения граждан по вопросам экологии является условием реализации гарантий граждан.
В реализации гарантий экологических прав граждан большое значение имеют способы их защиты. Не секрет, что реализация гражданином экологических прав зависит от усмотрения администрации и отдельных должностных лиц, которые зачастую не несут за это ответственность.
Государственные органы обязаны учитывать предложения общественных организаций и граждан.
Вышестоящие в порядке подчиненности государственные органы, должностные лица, общественные объединения, обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. В случае отказа гражданин вправе обратиться с жалобой в суд.
Характеризуя процедуру рассмотрения жалоб в органах исполнительной власти, следует подчеркнуть, что она не отвечает задачам сегодняшнего дня и в большей степени защищает административную власть, чем права граждан. В этой связи следовало бы принять новый закон об обращении граждан в суд по защите его экологических прав, ужесточив ответственность чиновничьего аппарата.
73
Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»: // Российская газета. 2011. 23 ноября.
74
СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.