Экологическое право

4.3. Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды

В ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды» определены основные права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право: разрабатывать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды.

Указанные общественные организации имеют право осуществлять за свой счет пропаганду экологических знаний, воспроизводство природных ресурсов, обеспечивать экологическую безопасность. Как правило, большинство граждан и общественных объединений в стране желает участвовать в мероприятиях по охране окружающей среды и оздоровлению экологической обстановки в целом. В этой связи общественные объединения и организации всячески оказывают содействие органам государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления и иным организациям в решении вопросов охраны окружающей среды и экологической безопасности. Члены общественного объединения имеют равные права и обязанности.

Исходя из содержания закона «Об общественных объединениях», общественные объединения и организации могут создаваться из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Все указанные общественные объединения равны перед законом, независимы от их организационно-правовых форм.

Экологические общественные объединения имеют право: организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Что касается права общественных объединений на организацию собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, сбора подписей под петициями и принятия участия в названных мероприятиях, то это предусмотрено ст. 31 Конституции Российской Федерации, а также подзаконными актами, в частности, указами Президента РФ и другими нормативно-правовыми актами.

Это означает, что названными актами установлен заявительно-разрешительный порядок проведения публичных мероприятий, который сводится к следующему: составляется заявление о соответствующих мероприятиях и, как правило, передается его организаторами в исполнительный орган власти не позднее чем за десять дней до проведения; ответ на заявление дается не позднее чем за пять дней до мероприятия. В данном случае возможны мотивы отказа со стороны государственных органов власти. Они должны быть обоснованными и конкретными.

В то же время следует отметить, что на период чрезвычайного положения собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации, а также иные массовые мероприятия могут быть запрещены в соответствии со ст. 22 Закона РФ от 17 мая 1992 г. «О чрезвычайном положении». Как было отмечено, общественные объединения осуществляют контроль за состоянием окружающей среды. С этой целью они проверяют выполнение проектов, планов, а также мероприятий по охране окружающей среды.

Таким образом, основная задача общественных объединений и организаций – создание общественного мнения, обстановки нетерпимости к нарушителям экологического законодательства.

Обязанности общественных экологических и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды сводятся к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды. В частности, они должны следить за рациональным использованием природных ресурсов, охраны, воспроизводства их.

Неотъемлемым правом является участие в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, связанных с пуском какого-либо производственного объекта.

Важным является участие активистов в создании системы экологического воспитания граждан, особенно подрастающего поколения. Исходя из традиционных положений об образовании общественных организаций и объединений в стране создаются общества охраны окружающей среды, защиты животных, академические и научные общества, природоохранные структуры общества, профсоюзы.

Появление новых общественных структур связано с новой экономической политикой – политикой рыночных отношений. Подобные структуры возникают во второй половине 80-х годов, это так называемые неформальные экологические объединения. Ими издаются различные каталоги по экологическому образованию школьников, сборники научно-исследовательских работ молодых экологов России, методические указания по изучению экологии и другие.

В России ежегодно проводятся различного рода конференции, включая международные, в которых непосредственно участвуют общественные объединения.

Говоря о праве граждан на объединение экологических структур, следует отметить, что это право осуществляется без определенных санкций органов государственной власти и органов местного самоуправления, граждане вступают в указанные объединения на условиях соблюдения уставов. Все общественные объединения создаются и регистрируются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях». Право вступления в такие объединения имеют физические и юридические лица, общественные объединения по соответствующим заявлениям или иным документам, позволяющим учитывать количество членов данного объединения.

Общественные объединения и организации имеют право на организацию и проведение общественной экологической экспертизы, могут обращаться в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об экологической экспертизе» общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общественные организации, проводящие экологическую экспертизу, должны быть правоспособными, т. е. они должны быть зарегистрированы.

Как правило, общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

В России ежегодно проводится 50 тыс. государственных экологических экспертиз. Вместе с тем обычным делом является начало строительства того или иного объекта без такой экспертизы. Крупные технические и промышленные проекты осуществляются без экологической экспертизы или с нарушением Закона «Об экологической экспертизе».

Так, без заключения специалистов возводилисьё строительные объекты такие как плавучая атомная станция (Балтийский завод г. Санкт-Петербурга); строительство объездной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга; строительство газопровода на Камчатке; строительство нефтяного терминала в г. Новороссийске[72].

Таким образом, в природоохранном законодательстве закрепляется целая система мер со стороны государства по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду. В нем предусмотрены меры ответственности должностных лиц, препятствующих гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав.

72

См. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Феде-рации в 2001 году // Российская газета. 2001. 25 июня.