Экологическое право

К сожалению, в последние годы информацию о состоянии окружающей среды граждане получают неполную и зачастую искаженную. Это связано с несколькими причинами. Во-первых, контроль и надзор за получением информации от специалистов разных профессий снизился в связи с уменьшением как объектов слежения за состоянием окружающей среды, так и профессиональных лиц в этой области отношений. Во-вторых, должностные лица по существу не несут ответственности за свои действия. В-третьих, из-за отсутствия финансовых средств многие регионы не получают информацию о состоянии окружающей среды, о погодных условиях. Для граждан, населяющих такие районы не имеющих полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, последствия могут наступить самые не предсказуемые. Тем не менее, граждане, пострадавшие при чрезвычайной ситуации, имеют право на получение бесплатной медицинской помощи, санаторно-курортное лечение, проведение гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий по преодолению последствий ситуации и снижению риска для жизни и здоровья.

Гражданам проживающим, в районах, признанных в установленном законом порядке экологически неблагополучными, также гарантируется бесплатная медицинская помощь, медико-генетические и другие консультации и обследования при вступлении в брак, санаторно-курортное и восстановительное лечение, обеспечение лекарственными средствами и другими препаратами на льготных условиях.

Однако следует отметить, что названные права граждан не всегда выполняются в связи с нежеланием подготовить документы о пострадавших и преодолением бюрократических препятствий. В России имеется около двадцати экологически неблагополучных районов, которые по всем признакам отвечают чрезвычайным экологическим ситуациям. В связи с этим гражданин имеет право требовать возмещения в случаях причинения ему вреда в объеме и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как правило, вред, причиненный здоровью граждан в результате загрязнения окружающей среды, возмещается государством, юридическим или физическим лицом, причинившим вред. Процедура возмещения вреда предусмотрена Гражданским кодексом РФ. Независимо от того, какая ответственность наступает – уголовная либо административная – гражданско-правовая ответственность является обязательной.

К правам граждан относится создание общественных объединений (организаций), фондов и иных некоммерческие организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. На основе Закона РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. (с изм. и доп. от 19 мая 1998 г.)[71] все граждане имеют право вступить в общество и создать его.

Образование общественных объединений (организаций) как правило, соз-дают основу для реализации экологических прав и законных интересов граждан.

Статья 5 Закона «Об общественных объединениях» раскрывает понятие общественного объединения. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.

Таким образом, некоммерческой является организация, не имеющая извлечения, прибыли в качестве основной своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. В тоже время они в соответствии с уставами могут осуществлять приносящую в доход деятельность. если это служит достижению цели, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (п. 4. ст. 50 ГК РФ).

Несколько по-другому поставлен вопрос в Законе РФ «Об охране окружающей среды» о правах и обязанностях общественных объединений и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (ст. 12). В данном случае в статье речь идет о самой деятельности общественных объединений, которые могут вредно повлиять на окружающую среду. В прежнем законе общественные организации закреплялись только в качестве лиц, имеющих определённые права на использование природных ресурсов.

Общественные некоммерческие организации имеют право принимать участие в охране окружающей среды, оказывая влияние на органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностных лиц, связанные с действиями, нарушающие экологическое законодательство.

Для реализации экологических прав граждан в законе закреплена возможность принятия участия в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды. Однако не всегда такого рода мероприятия приносят гражданам положительные результаты. Опрос, проведенный среди населения Челябинской области по поводу ввоза отработанных радиоактивных отходов из-за рубежа, показал, что большинство людей против ввоза этого смертоносного груза на химкомбинат «Маяк» г. Озерске, тем не менее, Государственная дума приняла Закон «О ввозе отработанных радиоактивных отходов на территорию России». Предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участие в ее проведении являются правом граждан на здоровую благоприятную окружающую среду.

В этой связи, необходим контроль со стороны общественности, а именно проведения экологической общественной экспертизы. Общественная экологическая экспертиза играет важную роль в охране окружающей среды, поскольку это еще один общественный орган, который осуществляет контрольные функции за состоянием природы.

Право граждан обращаться в органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления с заявлениями и предложениями по поводу проведения экологической экспертизы, связанная с нарушением охраны окружающей среды и получать от них своевременные ответы – это неотъемлемое право, вытекающее из Закона «Об охране окружающей среды». В случае несвоевременно полученной информации и непринятии мер по предотвращению вредной экологической обстановки должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Граждане имеют право оказывать содействие государственным органам в осуществлении целей, которые поставлены перед ними в области охраны окружающей среды. Это содействие может быть выражено путем предложенного плана, либо определенных мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды (осуществления рейдов, патрулирования и т. д.).

Важным экологическим правом граждан является предъявление в суд исков о возмещении вреда окружающей среде. Суд, принимая исковое заявление к своему судопроизводству, проверяет достоверность материалов и определяет дату и время рассмотрения дела.

Граждане также имеют право обращаться в суд с исками о возмещении морального вреда. Моральный вред граждан, как правило, выражается в том, что люди вынуждены переносить лишения и психологические страдания. Это может быть связано с переездом, переменой профессии и т. д. Суд обязан учитывать степень физических и нравственных страданий гражданина, человека, которому причинен вред.

Экологические обязанности граждан России вытекают из ст. 58 Конституции РФ, где сказано: «Каждый обязан сохранять природу и окру-жающую среду; бережно относиться к природным богатствам». А в ст. 36 Конституции прямо говориться о том, что кто пользуется природными ресурсами, не должен причинять вред окружающей среде. Конституционные положение об охране окружающей среды нашли свое дальнейшее развитие в Законе «Об охране окружающей среды». По содержанию экологические обязанности граждан подразделяются на общие и специальные. К общим закон относит: обязанности принимать участие в охране окружающей среды, соблюдать требования природоохранного законодательства и установленные нормативы качества окружающей среды, оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения. Более подробно экологические требования общего характера, обязательны для исполнения всеми гражданами, закреплены в статьях 39–55 Закона «Об охране окружающей среды». Специальные экологические обязанности закрепляются в законодательстве, регулирующие отношения непосредственно как природопользования, так и охраны окружающей среды – Земельным, Водным, Лесным законодательством, а также Законами: «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире», «О недрах», «О радиационной безопасности населения», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другими отраслевыми природоохранными нормативными актами. Что касается экологических обязанностей, то они определяются природоресурсным законодательством области землепользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром, охраны атмосферного воздуха и другими законодательными актами. Целесообразно привести нормативный акт Правительства Челябинской области своим постановлением, где определяется государственная программа по воспроизводству использования природных ресурсов Челябинской области на 2014–2017 годы, утверждённая № 356-п от 12.03.2015 г. Закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 17.05.1997 № 78 ФЗ) (с изм. и доп. на 02.06.2016 № 179-ФЗ). Предметом регулирования указанного закона являются общественные отношения, возникающие в связи реализацией гражданами права на объединение, созданием деятельности, реорганизации и (или) ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

71

СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.