Экологическое право

Некоторые авторы экологические права граждан подразделяют на объективные и субъективные. Ряд авторов вообще не классифицируют экологические права граждан и характеризуют их в целом[69]. Другие делят их на основные и иные права в области окружающей среды[70]. Представляется, что принципиального различия между ними нет.

Под объективными правами авторы учебного пособия понимают проблемы, которые возникают в результате научно-технического прогресса и воздействия его на мировой океан и озоновый слой земли. Отсюда и вопросы, формировавшиеся под воздействием изменения природы земли, касающиеся прав граждан, в области обеспечения их благоприятной, здоровой окружающей среды. К субъективным относятся недостатки управления охраной природы, слабая экологическая подготовкой граждан, экологический нигилизм и другие проблемы.

Однако необходимо в основу классификации положить такие основания как естественную сущность и естественный характер человека. Биологическая природа человека не может утратить свои органические свойства, и поэтому они зависимы от природы.

В тоже время человек социальное существо, и оно не может быть независимым от общества. Поэтому, когда проводится анализ правового статуса человека и определение его экологических прав, следует учитывать оба фактора.

Таким образом, экологические права, вытекающие из конституционных положений и международно-правовых документов, а также природо-ресурсного и природоохранного законодательства России, составляют основную базу, которая состоит в защите и охране здоровья человека и гражданина.

Итак, наряду с гражданскими, политическими, культурными, социально-экономическими правами экологические права следует выделить в самостоятельную разновидность прав. В тоже время надо иметь в виду, что они привязаны очень тесно к социально-экономическим правам. Таким образом, под экологическими правами понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права физических лиц, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с окружающей средой. Характеризуя в целом Закон «Об охране окружающей среды» с точки зрения защиты экологических прав граждан и человека, следует отметить, что он имеет достаточно норм, которые по своей сущности направлены на охрану экологических прав граждан. К примеру, ст. 38 Закона прямо закрепляет положение о том, что руководители и члены комиссии по приему в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов несут, в соответствии с законодательством Российской Федерации, административную и иную ответственность за прием в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды объектов. Аналогично построены по своей структуре и содержанию другие статьи закона, которые своими нормами закрепляют определенные требования по защите человека и гражданина по охране окружающей среды.

Своевременным является закрепление нормы в ст. 56 Закона о мерах воздействия за нарушение природоохранных требований. В частности, речь идет о приостановлении или прекращении деятельности производств с нарушением требованием, установленных законодательством Российской Федерации и его субъектов. В результате взаимодействия всех звеньев эколого-правового механизма возникает правовое отношение, обеспечивающее по своей сущности благоприятное состояние окружающей среды гражданину, человеку что обуславливает внедрением требований в нормы хозяйственного законодательства.

Для обоснования своих прав гражданам в области охраны окружающей среды необходимо иметь определенную информацию и знать насколько она достоверна. Отсюда возможность граждан требовать от конкретных органов исполнительной власти и, особенно, должностных лиц обеспечения экологической безопасности населения.

В этих целях жители Российской Федерации имеют право объединяться в общественные организации по охране окружающей среды, требовать и получать от государственных органов и органов местного самоуправления информацию о состоянии окружающей среды и мерах, принимаемых по ее охране (п. 2 ст. 11 Закона). Граждане имеют право предъявлять в суд иски о возмещения причинённого вреда его здоровью в результате вредного воздействия. Большое значение придается деятельности органов государственного контроля за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранного законодательства (глава 7), имеются и другие положения, гарантирующие защиту экологических прав граждан.

Обращаясь к Федеральному закону «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» видно, что его содержание также предусматривает комплекс мер, направленных на обеспечение экологических прав граждан путем создания благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитание подрастающего поколения, производства и реализации доброкачественной продукции, предоставления населению медико-социальной помощи.

4.2. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

Как уже было отмечено, что Закон «Об охране окружающей среды» определяет права граждан в области охраны окружающей среды. Граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (п. 1 ст. 11).

В п. 2 ст. 11 Закона закреплены основные права граждан. Они сводятся к следующим: граждане имеют право создавать общественные объединения (организации), и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; гражданам предоставлено право направлять обращения в государственные органы власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, принимаемых мерах по ее охране; имеют право принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и инспектировании, сборе подписей под петициями референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных непротиворечащих законодательству Российской Федерации акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке, осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Защищая окружающую среду, граждане сохраняют свое здоровье. Наиболее полно охрана здоровья граждан закреплена в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В пункте 2 ст. 2 указанного закона охрана здоровья граждан определяется как совокупность мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемиологического (профилактического), характера осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психологического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи.

Государство, защищая граждан от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, берет на себя ответственность за рациональное природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Большое значение придается основным направлениям деятельности в области охраны здоровья населения, а также механическому процессу реализации концепции охраны здоровья населения.

Говоря о регулярно получаемой достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, следует отметить, что включается в информация о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продуктах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам и о других факторах. Как правило, эта информация предоставляется местной администрацией через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

69

Экология: учебное пособие. М.: Норма, 1999. С. 223.

70

Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.: Норма, 1996. С. 15–45.