Страница 16 из 36

Экологическое право

Тюльпанов Фарид

Однако, недостатки, имеющиеся в действующих законах, свидетельствуют о необходимости разработки и принятию новых нормативных правовых актов, в том числе предусматривающих защиту здоровья человека от отходов производства и потребления и др. Так, например, Закон «О недрах», принятый в 1992 г. заметно устарел и в 1995 году была принята его новая редакция, но после этого в его текст часто вносились изменения, дополнения и поправки. В нынешней обстановке разрабатывается модель нового закона «О недрах». Возможно, название его изменится в сторону «Горного кодекса РФ», который регулировал бы более полно и четко отношения недропользования и охраны. Используя свое конституционное право, многие субъекты РФ приняли свои законы: Марий Эл, Башкортостан, Адыгея, Северная Осетия, Тыва, Чувашия, Саха (Якутия). Ряд областей приняли свои земельные законы (Саратовская, Челябинская, Свердловская и др.).

Большинство экологических законов в субъектах Федерации строится по тому же принципу, что и основные законы РФ. Все они состоят из следующих разделов: общие положения; цели и задачи законодательства; объекты окружающей природной среды, подлежащие использованию и охране; принципы природопользования и охраны; компетенция Российской Федерации, ее субъектов, органов власти и управления; право собственности; экологические требования безопасности; разрешение экологических споров; ответственность за экологические правонарушения; международно-правовое регулирование пограничных объектов природы.

Вместе с тем, последние годы в законодательные акты были внесены изменения. Так, большие изменения были внесены в законодательство об охране окружающей среды в июне 2014 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».[49] В развитии указанного закона было принято распоряжение Правительством плана мероприятий по обеспечению к 2020 г. сокращение выбросов парниковых газов до уровня не более 75 % объёма указанных выбросов в 1990 г.[50] Внесены нормы, изменения в Закон об охране окружающей среды и применение мер административного правового воздействия на нарушителей требований при проектировании, строительстве и реконструкции объектов капитального строительства зданий, сооружений, которые являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду и относятся к областям применения наилучших доступных технологий при обеспечении приемлемого риска для здоровья населения, которые вступают в силу с 1 января 2019 года, а с 1 января 2020 года вступает в силу п. 2 ст. 38 Закона об охране окружающей среды, в которой закрепляется норма, предусматривающая запрет на выдачу разрешения и на ввод объекта капитального строительства, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, превышающие технологические показатели (ндт).

3.4. Подзаконные нормативные правовые акты – источники экологического права

В системе источников экологического права немаловажную роль играют подзаконные нормативные правовые акты – Президента РФ, Правительства РФ, Министерств и ведомств, и других органов государственной исполнительной власти, регулирующих экологические отношения и носят подзаконный характер. Так в 90-годы 20-го столетия в переходный период страны от командно-административного метода управления к рыночным отношениям было издано большое количество указов Президента РФ. Согласно п. 1 ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и Федеральным законам и являются подзаконными актами. К примеру, Указ Президента РФ» О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Концепция устойчивого развития страны была нацелена на базисные основы государства: – экономического и социального состояния, учитывая охрану окружающей среды[51].

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике,» где в содержании нормативного акта определяется система государственного стратегического планирования, принципы социально-экономического развития страны в углеводородной промышленности.

Важным Указом Президента РФ является нормативный акт, нацеленный на пресечение коррупционных рисков в сфере неэффективного использования земельных участков больших городов, водоемов, особо охраняемых объектов, которые необходимо ограничить, использующих не по целевому назначению. В данном Указе регламентируются отношения земельных участков о распределении их, связанные с высокой рыночной стоимостью. Таким образом, указы Президента РФ представляютсобой особый вид источников экологического права. Говоря о их содержании, они охватывают комплекс природоресурсных и природоохранных отношений, и тем самым отличают от других законодательных актов и не могут противоречить законам Российской Федерации. Поэтому указы Президента являются подзаконными актами.

Таким образом, указы и распоряжения Президента РФ Федерации определяют основные направления проводимой в Российской Федерации природоохранительной реформы. Так им изданы ряд указов, имеющих большое значение для успешного проведения экологической политики, в числе которых можно выделить: указ Президента РФ «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 10 января 2000 г. № 243 указ Президента РФ от 27 июня 1998 года «О придорожных полосах Федеральных автомобильных дорог общего пользования»[52]; указом Президента РФ утверждена Доктрина информационной безопасности РФ от 9 сентября 2000 г., Морская доктрина от 28 июля 2001 г.

В соответствии с Конституцией России нормотворческая деятельность Правительства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды детально отличается от компетенции Президента РФ. Согласно ст. 115 Конституции Правительство издает постановления и распоряжения на основании и исполнении Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Исходя из содержания ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает уточнения: акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Таким образом, Правительство РФ может составлять норму права в рамках уже существующих законов, а также предусмотренных указами Президента РФ. В случае противоречия постановлений и распоряжений Правительства РФ Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ или обжалованы в суде. В последние годы Правительством РФ принято большое количество постановлений и распоряжений в области регулирования и охраны окружающей среды. Большое количество постановлений было принято в последние годы по охране природных объектов. Такие как, постановление Правительства от 31 марта 2002 г., «Об Экологической доктрине», от 22 апреля 2002 г., «О методике определения сопоставимой по кадастровой стоимости площади сельскохозяйственных угодий»[53]. На основе указанного документа были утверждены постановлением Правительства РФ от 1 марта 2001 г. «Правила государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Правила устанавливают порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, которые представляют собой упорядоченную систему сбора и обобщения информации о состоянии плодородия земель, полученной при проведении почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсилогических обследований таких земель; постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»[54]. В данном постановлении определены объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации. Определены в этом перечне также объекты, отнесенные законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору[55]; постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. также утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

См. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. Номер 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации // СЗ РФ 2014, номер 30 (ч.1), ст. 4220.

См. Распоряжение Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. Номер 504-р» Об утверждении плана мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращение объемов выбросов парниковых газов до уровня не более 75 % объема указанных выбросов в 1990 г» // СЗРФ. 2014, номер 15, ст. 1778.

См.: Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 «От концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗРФ. 1996, № 15, ст, 1572.

СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3065.

СЗ РФ. 2002. № 17. Ст. 1680.

Российская газета. 2004. 11 августа.