Страница 17 из 36
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Как видно, эти постановления Правительства направлены на совершенствование органов управления природопользованием и охраной окружающей среды в стране.
Имеются и такие постановления Правительства РФ, которые регулируют отношения, охраны окружающей среды. К примеру «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от 16 июня 2001 г.; постановление Правительства от 15 января 2001 г. «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»; Правила «Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительно экономической зоне Российской Федерации» от 3 октября 2003 г. Особо следует выделить постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»[56] от 20 ноября 1999 г. № 1281, на основании которого всем гражданам, подвергшимся воздействию радиации выдаются удостоверения единого образца, являющиеся основанием для защиты их прав. Что касается исполнения постановления Правительства РФ на территории Челябинской области, то в этой связи было издано постановление губернатора «О мерах по реализации Федерального закона РФ от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 1 августа 2000 г. № 331[57].
Немаловажным является постановление Правительство РФ от 3 марта 2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации выполнение работ, связанных с использованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»[58].
Постановлением Правительства РФ издаются документы, удостоверяющие и уточняющие границы отвода земель для горнодобывающих производств. Так, Постановлением правительства РФ были утверждены Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющие уточнения границы горного отвода и ведомостью координат. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документация оформляется по заявлению пользователя недр на срок действия лицензии на пользования недрами.[59] Что касается распоряжения Правительства РФ, то как, нормативный акт распоряжение является обязательным для исполнения ведомственными органами и производственными организациями и учреждениями. Наглядным примером является Распоряжение Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды».[60]
Данным постановлением утвержден перечень вредных веществ с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющие тенденцию к накоплению в окружающей среде средств соединения обладающие большой токсичностью, данных государственного экологического мониторинга при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ. В перечне проводится разделение загрязняющих веществ для атмосферного воздуха, водных объектов и почв.
Таким образом, Правительство Российской Федерации активно воздействует на природоохранные отношения и принимает меры по регулированию и обеспечению земельного и экологического правопорядка.
К источникам экологического права относятся также нормативные правовые акты министерств и ведомств. Министерства и ведомства в пределах своей компетенции вправе принимать обязательные для исполнения акты. Причем, нормативные правовые акты специально уполномоченных государством органов по природопользованию и охране окружающей среды являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц, общественных объединений. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах этой отрасли. Следует отметить, что требования по подготовке нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств определены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (с изм. и доп., включая от 11 февраля 1999 г.) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»[61]. Напомним, что нормативные правовые акты указанных органов издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Другие акты, принимаемые министерствами и ведомствами Российской Федерации, в виде указаний, писем, телеграмм не могут носить нормативный правовой характер. В зависимости от характера правовых норм, принимаемых в министерствах и ведомствах, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.
Как правило, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы экологического характера.
Так, приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 сентября 2013 г. № 411 утвердил Положение «О сочинском национальном парке», который определяет правовой режим особо охраняемой территории парка и носит обязательный характер выполнения требований всеми лицами, осуществляющие природопользование.
Приказом Минприроды России от 5 августа 2014 г. № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их разрешение».
Настоящим приказом утверждены требования к содержанию и оформлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Методические указания устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов по их размещению. Действие методических указаний не распространяется на отношения в области обращения с радиоактивными, биологическими и медицинскими отходами.
Что касается нормотворческой деятельности других министерств и ведомств, то они выполняют свои функции из утвержденного для положений Правительством РФ. К примеру, Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 4 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», который определяет структуру и состав кадастровых сведений Реестра объектов недвижимости, правила внесения сведений в Реестр о земельных участках, о зданиях, о сооружении, о не завершенном строительстве, о структуре, составе и правилах ведения кадастровых дел обязательный для всех землепользователей.
«Правила заготовки древесины», утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 1 августа 2011 г. № 337, который играет важную роль в качестве источников экологического права, поскольку они принимаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, в частности, в лесном хозяйстве и лесов в сельской местности[62]. Большое значение придается правовым нормам, издаваемыми Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством финансов РФ, Федеральное агентство по рыболовству. Немаловажную роль в качестве источников экологического права играют нормативные правовые акты, принимаемые Министерством здравоохранения РФ, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
56
СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5850.
57
Сборник нормативных актов по социальной защите населения, пострадавшего от воздействия радиации. Челябинск. 2000. С. 70.
58
Российская газета. 2010. 10 марта.
59
СЗ РФ. 2015, № 32,ст. 4761.
60
СЗ РФ. 2015, № 29 (ч. 2), ст. 4524.
61
СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.
62
Российская газета. 2012. 20 марта.