Страница 15 из 36
1) акты международного права в области охраны окружающей среды и природопользования; 2) законодательные акты; 3) нормативные акты органов управления (исполнительной власти); 4) правовые обычаи; 5) судебные прецеденты и судебная практика; 6) договоры.
3.2. Конституция Российской Федерации – базовый источник регулирования экологических отношений
Конституции Российской Федерации принадлежит исключительное место среди законов, регулирующих природопользование и охрану окружающей среды. В ней закреплены общие принципы права природопользования и охраны окружающей среды и содержатся нормы, посвященные праву собственности на землю.
Она является юридической базой для развития и совершенствования экологического законодательства. Известно, что в Конституции РФ обобщается опыт законодательной деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды, определяется основа, цели, направления государственной и общественной деятельности на этапе рыночных отношений. Для экологического законодательства имеет важное значение конституционное закрепление основных задач правового государства, проведение единой политики в сфере использования и охраны окружающей среды, а также принципы участия граждан и общественности в этой области отношений.
В качестве источников экологического права имеют большое значение статьи 9, 36, 41, 42, 71, 76. Характеризуя конституционные нормы, следует отметить, что они направлены на закрепление принципов различных форм собственности, рационального использования и охраны земли в РФ как основы жизни народов, проживающих на соответствующих территориях.
Вторая часть статьи 9 Конституции РФ устанавливает различные формы собственности на землю. Это положение находит свою конкретизацию в природоресурсном законодательстве – земельном, водном, горном, лесном. В указанных законодательных актах заложены правовые основы экономики рыночного хозяйства.
Отношения собственности на земельные и другие природные ресурсы регулируются статьей 36 Конституции РФ.
В ней, в частности, закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве и операционного базиса в городах. Далее эта статья закрепляет основной принцип рыночной экономики, где гражданам разрешается свободно владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Другие статьи направлены на охрану и защиту здоровья граждан. Так, в статье 41 Конституции подчеркивается, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В статье 42 Основного закона закреплено: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Указанные экологические права человека и гражданина являются действующими, и государственная защита им гарантируется.
В то же время в Конституции установлено, что каждый человек и гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Учитывая федеративное устройство России, Основной закон государства определил предмет ведения Российской Федерации (ст. 71) и совместного ведения РФ и субъектов Федерации (ст. 72) в области закрепления собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды. В конституционных нормах закреплены экологические функции Российского государства и права.
Осуществляя свои экологические функции, государство использует различные методы: правовые и неправовые. Из числа правовых методов следует выделить такие как нормотворческий, правоохранительный.
К неправовым относятся экономический, политический, идеологический, организационный методы.
Вместе с тем в Конституции недостаточно полно определена деятельность специальных государственных органов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Почти ничего не говорится о компетенции местных органов самоуправления и администрации городов и районов в области охраны окружающей среды и природопользования.
3.3. Законы Российской Федерации – источники, регулирующие экологические отношения
В качестве основных форм источников экологического права в науке признаются законы, основы законодательства и кодексы. Закон – юридический акт, принятый представительным высшим органом государственной власти, либо непосредственным волеизъявлением населения (в порядке референдума) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения.
Закон составляет основу системы права государства и обладает наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам, изданным всеми иными органами государства. Для закона характерны особый порядок принятия, специальная законотворческая процедура[44]. Как самостоятельный источник права, закон сложился еще в древности и пришел на смену правовому обычаю. Закон закрепляет государственную экологическую политику и выражает волю народа. Народ через своих представителей в законодательных органах имеет возможность формулировать государственную экологическую политику.
Особенностью закона является то, что все другие акты, как источники экологического права, носят подзаконный характер.
Важным источником экологического права является Закон РФ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»[45].
С принятием указанного Закона наступил новый период деятельности органов управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Закон определил задачи природоохранного законодательства РФ. В нем сформулированы новые положения в сфере экологических проблем и охраны окружающей среды.
Таким образом, закон создал предпосылки для формирования основных институтов, которые активно воздействуют на охрану окружающей среды.
Кроме того, нормы закона определяют прогрессивные тенденции в развитии российского экологического права на современном этапе.
Вместе с тем закон должен быть оптимальным в регулировании отношений, образующих предмет экологического права. К сожалению, в законах также, как и раньше, закрепляются основные положения, но не отражаются конкретные вопросы экологических отношений.
Позитивным является дополнение норм закона об охране окружающей среды и его совершенствование, и решение задач поставленные в Основах государственной политике в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.
Изданы и другие законы, которые направлены на охрану окружающей среды. Они имеются в большом количестве. К примеру, такие законы, как Основы законодательства Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г., № 323-ФЗ[46], Федеральный закон «Об экологической экспертизе»[47] от 23 ноября 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями на 1998 г.), Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»[48] и ряд других законов, определяющих экологическую обстановку в стране.
Важное место среди специальных источников права занимает Земельный кодекс РФ, принятый 25 октября 2001 г. и вступивший в силу с этого же времени.
Значение Земельного кодекса РФ состоит в том, что он регулирует основные вопросы природопользования, предоставления и изъятия земель, покрытых лесами и водами, а также особо охраняемых природных территорий, пригородных и зеленых зон и т. д. В законе отграничены земли федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации. Определено право муниципальной собственности на землю. Это, как правило, земли, занятые муниципальными объектами (школы, больницы, предприятия общепита, дома культуры, детские учреждения, социальный фонд жилья и т. д., земли общего пользования). Большое значение в регулировании вопросов природопользования и охраны окружающей среды придается землям, находящимся в частной собственности. Оборот указанных земель в качестве недвижимого имущества регулируется также нормами Гражданского кодекса РФ. Собственник имущества осуществляет все правомочия: владения, пользования и распоряжения в установленном порядке, не нарушая права других природопользователей. Большое значение для регулирования природоресурсных, природоохранных отношений, а также отношений по взаимодействию человека, общества с природой имеются и другие принятые в последние годы законы: Водный кодекс РФ 3 июля 2006 г.; Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г.; Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. «О животном мире»; Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях, территориях и курортах»; Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»; Федеральный закон от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» и др.
44
Большой юридический словарь. М.: Юрид. лит., 1998. С. 210.
45
СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
46
Российская газета. 2011. 23 ноября.
47
СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.
48
СЗ РФ. 1998. № 26.Ст. 3009.