Экологическое право

Кодифицированными считаются нормативные правовые акты, сводящие к единству их содержание (Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и Закон о недрах РФ). При кодификации отбрасывается часть устаревшего нормативно-правового материала и формируется структура этого акта со специфическим содержанием. Большинство эколого-нормативных правовых актов относится к числу не кодифицированных, которые регулируют отдельные стороны экологопользования. В юридической литературе также нормальные правовые акты подразделяются на отдельные виды и подвиды в зависимости от направленности и содержания и иным критериям к примеру, органы, принимающие тот или иной нормативный правовой акт, имеющий свои особенности. Иначе говоря, источниками экологического права могут быть такие нормативные правовые акты, которые регулируют экологические отношения и как правило содержат нормы природопользования, природоохранного законодательства и взаимодействия человека с окружающей средой.

Для более четкого понятия источников экологического права необходимо остановиться на их классификации. В литературе классификация источников экологического права дается по различным основаниям. Так, О. Л. Дубовик определяет систему экологического законодательства по нескольким критериям:1) нормативные юридические акты;2) прецедентные индивидуальные (в основном судебные) акты; 3) санкционированные обычаи. Более детальная классификация дана автором по следующим основаниям:1) законодательные акты;

2) нормативные акты органов управления (исполнительной власти);

3) правовые обычаи; 4) судебная практика и судебный прецедент; 5) правовую доктрину (юридическую науку);6) нормативные акты общественных организаций;7) нормативные акты частных организаций; 8) договоры[40].

Возможно построение системы экологического законодательства и по другим основаниям, к примеру, по юридической силе, предмету и объекту регулирования экологических отношений.

Так, Б. В. Ерофеев в основание классификации источников вкладывает понятие степень значимости регулирования экологических отношений, подразделяя эти источники на основные нормативные правовые акты и вспомогательные, в первую группу он включает законные и подзаконные акты; вторую группу составляют источники, классифицирующиеся и на общие и специальные; и третью группу источников представляют материальные и процессуальные нормы права; четвертая группа источников состоит из кодифицированных и некодифицированных актов, т. е. по характеру и систематизации; пятая группа источников определяется по степени значимости на основные и вспомогательные[41].

Авторы курса лекции и практикума экологического права классифицируют источники экологического права на три подсистемы: 1) нормативные акты комплексного правового регулирования, например, Федеральный закон «Об охране окружающей среды»; 2) нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов. К ним можно, к примеру, отнести Лесной кодекс РФ; 3) федеральные законы, например, «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности»[42]. Следует отметить, что в числе источников экологического права особое место занимают международные правовые акты – Конвенции, Протоколы, Соглашения. Более подробно вопросы о значении международно-правовых актов будут рассмотрены в специальном разделе настоящей работы.

М. М. Бринчук проводит классификацию источников экологического права по следующим основаниям: по юридической силе; по предмету регулирования; по направленности правового регулирования; по содержанию нормативных правовых актов[43]. Представляется, что это наиболее приемлемый способ разделения источников экологического права по группам. Рассматривая каждую из этих групп нормативных правовых актов, остановимся на характеристике оснований деления по юридической силе.

Именно в эту группу входят законы и подзаконные акты. Закон – внешний нормативный правовой акт, принимаемый представительными органами власти Российской Федерации и субъектами РФ. Все другие нормативные правовые акты являются подзаконными. По существу, эти акты, принимаемые в развитие законов Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, исполняют волю законодателя.

К подзаконным актам необходимо отнести циркуляры, инструкции и приказы отдельных министерств и ведомств. Такие источники действуют только для предприятий и учреждений, подчиненных соответствующим министерствам, комитетам и ведомствам, а также для их должностных лиц.

Следующим основанием классификации источников является предмет регулирования. По предмету регулирования источники подразделяются на общие и специальные.

К общим относятся: Конституция РФ, Конституции субъектов РФ, Уставы, УК РФ, ГК РФ, Земельный кодекс РФ, Водный РФ, Лесной кодекс РФ, а к специальным нужно отнести Положения, Правила, Инструкции, регулирующие экологические отношения.

По направленности правового регулирования источники подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные источники – это источники, содержащие в себе материальные нормы права. Они направлены, прежде всего, на использование природных ресурсов, установление прав и обязанностей, а также юридической ответственности за нарушение экологического законодательства.

Процессуальные источники направлены, прежде всего, на процедуру обеспечения эксплуатации природных объектов.

Проводя классификацию источников экологического права по содержанию нормативных правовых актов, следует отметить, что их нормы направлены на регулирование конкретных экологических отношений. К примеру, Лесной кодекс РФ регулирует отношения использования, охраны лесов и воспроизводства и т. д.

Классификация источников экологического права может быть осуществлена по степени значимости регулирования экологических отношений в качестве основных нормативных правовых актов и вспомогательных. Поскольку классификация источников экологического права по степени значимости идентична делению их по юридической силе, то характеризовать нет необходимости.

Вспомогательные нормативные акты имеют технико-юридический характер и позволяют правильно применять тот или иной нормативный акт к регулируемому отношению. К примеру, различные ГОСТы и стандарты, постановления Пленума Верховного Суда РФ. Однако этого нельзя сказать о решении Конституционного Суда РФ, который разрешает дела о соответствии Федеральным законам, нормативным актам палат Федерального Собрания РФ, Президента и Правительства РФ, Конституции РФ.

Как правило, решение Конституционного Суда РФ обладает силой закона, поскольку их выполнение обязательно для всех субъектов Федерации, оно окончательно. В связи с этим его решения могут считаться источниками экологического права. Все законодательные и вспомогательные акты представляют собой важнейшие регулятивные документы, положившие начало серьезному обновлению и совершенствованию соответствующих отраслей экологического законодательства на базе единых, научно обоснованных правил природопользования и охраны окружающей среды в России.

Нормативные правовые акты закрепляют определенные права и обязанности субъектов права природопользования и органов, осуществляющих охрану окружающей среды. Все другие законодательные акты, развивающие положения о рациональном использовании природных ресурсов и их охране, должны строго исходить из основных законов.

Однако хотелось дополнить к тому, что говорилось выше, к источникам экологического права следует отнести акты международного права, ратифицированные Федеральным собранием РФ. Не могут быть источниками экологического права решения и постановления федеральных районных судов, прокуроров и отдельные приказы, инструкции директоров предприятий, учреждений и организаций, фирм, акционерных обществ. Подведя итог по данному вопросу, следует сделать вывод о том, что существующая классификация источников сводится к следующему:

40

О.Л.Дубовик. Экологическое право: учебник 3-е изд. Переработ. и доп. Проспект-М.-2011, с. 96.

41

Ерофеев Б.В. Экологическое право России: учебник для высших учебных заведений. 21 изд. Переработ. и доп. М.: Эксмо, 2009 с. 67–69.

42

Экологическое право: курс лекций и практикум / под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Нор-ма, 2003. С. 27.

43

Бринчук М.М. Экологическое право: учебник 4-е изд. М.:Эксмо, 2010 с. 85–87.