Экологическое право

Известными формами содействия со стороны органов внутренних дел природоохранным органам (рыбоохране, водному надзору, охотнадзору и т. д.) являются совместные разработки и подготовки планов, участие в задержании правонарушителей, организация и проведение патрулирования, рейдов и засад, изъятие у браконьеров орудий незаконной охоты и рыболовства, получение от должностных лиц и граждан объяснений по поводу нарушений ими природоохранного законодательства, составление протоколов и т. п.

Следует отметить, что в действующих нормативных актах МВД не полностью раскрыто содержание деятельности органов внутренних дел в области природопользования и охраны окружающей среды.

В частности, не указываются, какие именно подразделения ОВД должны более активно содействовать специальным государственным органам природопользования и охраны окружающей среды.

Основные усилия должны быть сосредоточены на раскрытии преступлений с посягательством на ресурсы природы, находящиеся в собственности различных лиц. Важной формой борьбы с экологическими правонарушениями является договорно-охранительная деятельность.

Заключение договоров об охране отдельных природных объектов (водохранилищ, лесов, памятников природы) с Управлением вневедомственной охраной войск национальной гвардии РФ по Челябинской области способствует их сохранению, а также предупреждает экологические правонарушения.

Немаловажным направлением деятельности органов внутренних дел в сфере охраны окружающей среды и природопользования является профилактика экологических правонарушений. Подразделения органов внутренних дел обязаны выявлять и устранять причины и условия, способствующие совершению экологических правонарушений, а также вправе вносить представления в соответствующие исполнительные органы по фактам правонарушений – это одна из действенных форм профилактики.

В представлении необходимо конкретно и доходчиво указывать причины и условия, способствующие нарушению природоохранного законодательства и пути их устранения. В свою очередь, ОВД должны получать информацию от специальных органов природопользования и охраны окружающей среды об экологических правонарушениях. В случае неисполнения представления необходимо ставить в известность вышестоящие органы для принятия решения. В целях наведения порядка в сфере охраны окружающей среды следует готовить специализированные кадры в вузах России. Для этого должна быть разработана специальная программа обучения студентов с спецификой изучения правоохранительных органов, а также практика их подготовки.

Выпускников таких вузов после окончания необходимо распределять так, чтобы они могли работать только по специальности. В первую очередь, их нужно закреплять за природными объектами, которые нуждаются в особой охране (водохранилища, природные комплексы, лесные зоны и заповедники). В городах должна быть определенная специфика деятельности работников полиции в области охраны окружающей среды: в лесопарковых зонах и на особо охраняемых объектах.

Все работники экологической полиции должны быть наделены правами административного воздействия на нарушителей экологического законодательства. Важное значение должно придаваться работе участкового инспектора, сотрудникам ГИБДД которому необходимо обладать знаниями в области экологии и экологического права.

Деятельность работников полиции не должна подменять деятельность работников органов специальной компетенции (инспекторов рыбоохраны, лесной охраны, охраны атмосферного воздуха).

Все сказанное подтверждает необходимость изучения работниками органов внутренних дел и других правоохранительных органов экологического права, так как значимость их работы в области охраны окружающей среды и природопользования возрастает во много раз.

Глава 3. Источники экологического права

3.1. Понятие и виды источников экологического права

Под источником позитивного (исходящего от государства) права принято понимать форму выражения государственной воли, направленной на признание факта существования права, на его формирование, изменение или констатацию факта прекращения существования права определенного содержания[37].

Воля, выраженная органами государственной власти в нормах права, становится государственной и имеет общеобязательный характер.

Разновидностями источников позитивного права являются: правовой обычай, т. е. правило поведения, которое сложилось исторически в силу повторяемости, и признано государством в качестве обязательного; правовой прецедент – решение по конкретному делу, которому государство придает силу обязательного в последующих спорах; договор – акт волеизъявления самих участников общественных отношений, который получает поддержку государства[38].

Источниками права являются лишь такие акты государства, которые содержат нормы права. Отсюда название нормативных актов.

Основную массу источников права в современном государстве составляют законы и иные государственные акты нормативного характера.

Таким образом, под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты, в которых содержатся нормы права, регулирующие природоресурсные, природоохранные отношения, а также отношения взаимодействия человека, общества и природы.

Нормативные правовые акты, изданные представительными и исполнительными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления могут содержать в себе нормы не только одной отрасли законодательства, их может быть множество.

К нормативным правовым актам, регулирующим экологические отношения, следует причислить отраслевые акты (земельные, водные, лесные, о недрах, фаунистического законодательства, об охране атмосферного воздуха и т. д.).

Ко второму виду нормативно-правовых актов нужно отнести такие, которые посвящены регулированию отношений по охране природных ресурсов и регулированию отношений общества и природы. К таковым относятся акты, изданные, как правило, высшими законодательными органами власти Российской Федерации и субъектами РФ.

Совокупность таких нормативных правовых актов образует законодательство – это внешнее выражение права[39].

Исследование свойств и признаков нормативных правовых актов выражения нормотворческой деятельности Российского государства дает основания определить их как акты: а) изданные в установленном порядке и с соблюдением установленных государством требований; б) имеющие заранее очерченную сферу действия в области экологических отношений; в) выражающие в определенной форме волю государства, направленную на установление, изменение или отмену правовых норм.

В науке экологического права высказывается мнение о том, что на современном этапе следует обратить внимание не на развитие законодательства, а на обеспечение реализации уже принятых законов. В Российской Федерации устанавливающими или санкционирующими экологические нормы права являются: Конституция РФ 1993 г., Конституции республик Российской Федерации, Уставы субъектов Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ министерства и ведомства, издающие приказы, положения, правила, инструкции. Местные органы власти, координируя и контролируя на своей территории всю деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды, принимают в пределах, предоставленных им законом правомочий соответствующие правовые и нормативные акты обязательные для выполнения лицами, занимающиеся хозяйственной и иной деятельностью.

В литературе принято деление по характеру-нормативные правовые акты в качестве источников, которые подразделяются на материальные и процессуальные, по содержанию кодифицированные и некодифицированные.

37

Лазарев В.В. Общая теория права и государства: учебник. М.: Норма, 1996. С. 35.

38

Лазарев В.В. Общая теория права и государства: учебник. М.: Норма, 1996. С. 35–36.

39

Петров В.В. Экологическое право России. М.: Норма, 1995. С. 80.