Экологическое право

Система экологического права как наука существенно влияет на систему соответствующей учебной дисциплины. Содержание системы права как учебной дисциплины, составляет последовательность изучения правовых институтов, логически взаимосвязанных между собой, дополняющих друг друга.

Следует отметить, что в содержание системы экологического права включаются следующие формы общественных отношений:

1) отношения собственности на природные ресурсы;

2) отношения в области управления природными объектами;

3) отношения природопользования;

4) природоохранные отношения.

В основе классификации норм права лежат обособленные общественные отношения в пределах той группы общественных отношений, которые составляют предмет отрасли права. Признаки и свойства регулируемых отношений являются основными критериями разграничения правовых институтов в той или иной отрасли права. Применительно к экологическому праву отношения, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны природных ресурсов, обладают определенной обособленностью и в то же время однородностью. Это предполагает, прежде всего, систематизацию норм по различным правовым институтам.

Таким образом, система учебной дисциплины «Экологическое право» состоит из Общей, Особенной и Специальной частей.

В Общей части изучаются основные институты права, охватывающие своим регулированием весь комплекс экологических отношений; в Особенной части рассматриваются правовые режимы использования и охраны отдельных объектов природы, природных территориальных комплексов. Вопросы международно-правовой охраны окружающей природной среды выделяются в самостоятельную часть – специальную.

2.5. Значение изучения экологического права для сотрудников органов внутренних дел и других правоохранительных органов

Студенты, обучающиеся в юридических образовательных учреждениях России, изучают курс экологического права, знания которого необходимы для работы в правоохранительных органах, получая после окончания юридического вуза диплом о высшем образовании, выпускник обязан иметь представление об экологии и экологическом праве, уметь правильно применять законодательство, а также проводить воспитательную, профилактическую работу среди населения. Тем более, что большинство стран создают специальные подразделения полиции по охране окружающей среды. Важно отметить, что именно органам внутренних дел предоставляются большие полномочия в области охраны окружающей среды.

Органы внутренних дел относятся к числу специальных органов, выполняющих контрольно-надзорные функции природопользования и охраны окружающей среды, а ведь такого рода цели преследуются не всеми государственными органами, выполняющими экологические функции. С этой точки зрения наиболее близки к органам внутренних дел различные природоохранные органы (инспекции по охране окружающей среды, рыбоохраны, водных ресурсов, санитарные и т. д.), которые решают задачи укрепления законности и правопорядка в сфере экологии.

Все сказанное подтверждает общий вывод о том, что в современных условиях природопользование и охрана окружающей среды становятся вполне выполняемой самостоятельной задачей ОВД. Особая роль органов внутренних дел в области охраны окружающей среды и природопользования проявляется в неоднородности экологических функций, выполняемых входящими в их систему подразделениями, в то время как другие правоохранительные органы в целях охраны окружающей среды и управления наделены лишь одной надзорной функцией, к примеру органы прокуратуры.

К таковым функциям органов внутренних дел относятся: охранительно-контрольные, содействия природоохранным органам, охранительно-договорные. Основные функции по природопользованию и охране окружающей среды выполняют органы полиции. Самостоятельность природоохранной деятельности полиции в принципе уже получила правовое оформление.

Практика показывает, что полиция участвует в охране природных объектов. В связи с этим следует подчеркнуть, что система управления природопользованием и охраной окружающей среды функционирует в основном на административном уровне. В развитии законодательства, регулирующих деятельность правоохранительных органов в области природопользования и охраны окружающей среды, следует обратиться к охране подразделений милиции в 1990 г. Так, в соответствии с законом РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (с последующими изм. и доп. на 2001 г.), Указом Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» от 12 февраля 1993 г. (последующими изменениями)[35] и Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным указом Президента РФ от 19 июля 2004 г.[36] на органы милиции наряду с другими органами возложены обязанности по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности на территории России, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений, расследование уголовных дел, подследственных органам МВД, оказание помощи другим органам при выполнении ими возложенных на них служебных обязанностей, в частности, по наведению порядка и пресечению нарушений.

Исходя из содержания указанных документов, милиция выполняла следующие мероприятия: во-первых, предупреждение и пресечение экологических правонарушений и преступлений; во-вторых, надзор за техническим состоянием автотранспортных средств; участие в надзоре за соблюдением санитарных норм и правил; в-третьих, борьба с браконьерством и другими правонарушениями правил охоты и рыболовства; в-четвертых, расследование экологических преступлений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; в-пятых, охрана объектов природы или природных комплексов; в-шестых, участие в ликвидации последствий природных и техногенных аварий и катастроф; в-седьмых, оказание помощи природоохранным органам, органам санитарно-эпидемиологического надзора (Роспотребнадзор) и другим органам при исполнении ими возложенных на них обязанностей.

Природоохранной деятельностью в настоящее время занимаются многие структурные подразделения ГУВД, РУВД, ГУВДТ, в том числе подразделения ГИБДД, лицензионно-разрешительной службы, охранных служб, следственные и розыскные подразделения, специализированные подразделения экологической полиции (отделы, управления, службы) в тех регионах, где они образованы. Для выполнения возложенных на них задач органы полиции наделены соответствующими полномочиями. Особенность применения органами полиции способов административного принуждения состоит в том, что они правомочны прибегать к таким мерам, которые не вправе применять другие государственные органы и тем более общественные организации.

Работникам полиции предоставлено, в частности, право применять: административное задержание, официальное предупреждение, гласный административный надзор, различные средства удержания (задержанных лиц, транспортных средств, изъятых предметов и веществ, в том числе огнестрельного оружия, а в исключительных случаях продиктованы особыми условиями – и служебное оружие).

Кроме того, органы полиции привлекаются к участию в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий. Таким образом, органы полиции наделены достаточными правами, позволяющими им успешно осуществлять природоохранную деятельность части их касающейся.

Следующей функцией ОВД является оказание содействия специально уполномоченным органам по природопользованию, охране окружающей среды (инспекциям по охране вод и рыбных ресурсов, лесов и т. д.).

Их задача состоит в том, чтобы совместно с указанными органами, а также органами здравоохранения, другими правоохранительными органами и общественными организациями обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнений, засорений, отравлений внешней среды: водоемов, почвы, воздуха.

35

САПП. 1993. № 7. Ст. 562; СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6010.

36

СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.