Страница 10 из 13
Следование требованиям принципа адаптивности означает, что управление развитием социально-экономической системы региона необходимо осуществлять с учетом возможных изменений его внешней среды, которые могут обусловить корректировку целей, приоритетов и механизма их реализации.
Соблюдение принципа эффективности означает, что постановка целей, выбор механизма их реализации призваны обеспечить достижение требуемого уровня и качества жизни населения с наименьшими финансовыми затратами и социальными издержками. Его реализация сопряжена с достижением различных эффектов, обеспечивающих приращение социально-экономического потенциала региона. В числе таких эффектов могут быть названы:
синергетический, являющийся результатом поддержки видов экономической деятельности, развитие которых сопряжено с усилением межотраслевых связей в экономической системе страны, региона, муниципального образования;
динамической устойчивости объекта управления за счет реализации превентивных мер, с одной стороны, обеспечивающих использование возможностей, создаваемых его внешней средой, с другой – ограничивающих или блокирующих ее угрозы.
Следование принципу минимизации риска означает, что в процессе планирования социально-экономического развития региона должны быть оценены различные риски.
Принцип баланса интересов многозначен и предполагает нахождение консенсуса как между властными структурами различного уровня, так и профессиональными и общественными группами населения относительно целей и механизмов их практической реализации.
Принцип демократичности, означающий гласность и открытость хода и результатов работ по планированию социально-экономического развития региона, привлечение к рассмотрению и экспертизе проектов документов научной общественности и населения.
Реализация принципа профессионализма обеспечивается специальной подготовкой участников работ по обоснованию и реализации планов развития региона, созданием необходимой методической и информационной базы, привлечением к разработке специалистов, организацией независимой экспертизы.
Необходимым является и принцип достаточного информационного обеспечения. Его реализация предполагает адекватность структуры информации, используемой в обосновании целей и направлений социально-экономического развития региона, определении необходимых ресурсов и их источников. Такое соответствие необходимо для получения достоверных оценок стартового состояния объекта управления, его потенциала и перспектив развития, возможностей и угроз, возникающих во внешней и внутренней среде.
Контрольные вопросы и задания
1. Какова главная цель регионального управления?
2. Назовите основные подцели регионального управления и задачи, с решением которых связана их реализация.
3. Приведите примеры постановки целей регионального управления в программных документах органов государственной власти субъектов РФ.
4. Назовите субъектов регионального управления.
5. Что относится к компетенции федерального центра, осуществляющего управление социально-экономическим развитием субъекта РФ?
6. Что относится к компетенции органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющих управление его социально-экономическим развитием?
7. Что относится к компетенции органов местного самоуправления, осуществляющих управление социально-экономическим развитием муниципального образования?
8. Раскройте содержание принципов: целенаправленности, социальности, комплексности, системности, избирательности, адаптивности, эффективности, демократичности.
9. Используя программные документы органов государственной власти субъектов РФ (Стратегии социально-экономического развития регионов, Программы социально-экономического развития регионов на среднесрочный период), выявите и систематизируйте основные задачи управления социально-экономическим развитием регионов.
10. Используя программные документы органов государственной власти субъектов РФ (Стратегии социально-экономического развития регионов, Программы социально-экономического развития регионов на среднесрочный период) выявите и систематизируйте наиболее значимые меры, обеспечивающие решение основных задач управления социально-экономическим развитием субъектов РФ.
11. Используя статистические данные, выявите регионы, в которых наиболее развиты демграфический, трудовой, производственный, инновационный, финансовый, потребительский, инфраструктурный и институциональный потенциалы.
Литература
1. Бочаров В. П. Экономическая и управленческая деятельность государства: сферы, уровни, инструментарий / В. П. Бочаров, И. Е. Рисин, Ю. И. Трещевский. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2008. 556 с.
2. Бочаров В. П. Современное региональное управление: ключевые направления, задачи, инструментарий / В. П. Бочаров, И. Е. Рисин, Ю. И. Трещевский. Воронеж: Воронежский государственный педагогический университет, 2008. 244 с.
3. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие / под ред. И. Е. Рисина. М.: КНОРУС, 2016. 240 с.
4. Кирьянчук В. Е. Инновации в системе государственного и муниципального управления: учеб. пособие для бакалавров и магистрантов направления «Государственное и муниципальное управление» / В. Е. Кирьянчук, И. Е. Рисин. Воронеж: Воронежский государственный педагогический университет, 2015. 348с.
5. Лексин В. Н. Реформы и регионы: системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов. М.: Ленанд, 2012. 1024 с.
6. Мировая экономика: прогноз до 2020 г. / под ред. Акад. А. А. Дынкина. ИМЭМО РАН. М.: Магистр, 2008. 429 с.
7. Региональное управление и территориальное планирование: учебник и практикум для академического бакалавриата / М. М. Басова [и др.]; Финуниверситет; под ред. Ю. Н. Шедько. М.: Юрайт, 2016. 504 с.
Глава 3. Механизм регионального управления
3.1. Структура механизма регионального управления
В современной теории управления социально-экономическими системами утвердилась трактовка его механизма как совокупности форм, методов и инструментов, посредством которых субъект осуществляет воздействие на определенные объекты.
Учитывая это, в общем виде механизм регионального управления можно определить как совокупность форм, методов и инструментов управления, посредством которых органы власти субъекта РФ, взаимодействуя с хозяйствующими субъектами, содействуют устойчивому росту экономики региона, повышению уровня и качества жизни его населения.
Такой механизм представляет собой единство пяти функциональных блоков, отражающих разные типы управленческого воздействия на экономику:
♦ институциональное;
♦ экономико-организационное;
♦ инфраструктурное;
♦ маркетинговое;
♦ информационное.
Рассмотрим составляющие каждого из названных блоков.
Институциональное воздействие, осуществляемое посредством следующих основных методов:
кластеризации (создание и развитие кластеров);
пространственной локализации бизнеса: создание особых экономических зон различных видов, индустриальных и технологических парков;
формирования институтов развития региона (инвестиционных, венчурных фондов и др.);
использования различных форм государственно-частного партнерства;
формирования и интеграции элементов инновационной системы региона (агентств по трансферу технологий, консалтинговых организаций, создаваемых с участием органов власти субъекта РФ и др.).
Обратим внимание на использование потенциала кластеризации для формирования инновационной экономики, привлечения инвестиций в ее ключевые отрасли.