Страница 11 из 13
Укажем на преимущества кластеров как особой институциональной формы организации бизнес-групп. По мнению М. Портера, как разработчика теории кластеров, к наиболее существенным их преимуществам относятся: лучший доступ к специализированным факторам производства и рабочей силе; более широкий доступ к информации; взаимодополняемость видов деятельности участников; расширенный доступ к организациям и общественным благам; стимулирование роста производительности внутри компаний; способность к инновационному обновлению; инициирование создания нового бизнеса; высокая скорость появления новых деловых структур.
Другие особенные характеристики кластера:
♦ его изначальная ориентация на реализацию интересов территории в отличие от иных типов объединений, создаваемых исходя из интересов их участников;
♦ выполнение им экономической функции реализации конкурентных преимуществ территории, внешних для него. В иных объединениях реализуются либо конкурентные преимущества, присущие тем или иным их участникам, либо конкурентные преимущества, возникшие как результат интеграции. Создание кластера дополняет исходные преимущества за счет появления новых, присущих самому кластеру как системе;
♦ одной из целей кластера является либо создание, либо освоение новых технологий, продуктов, услуг. Объединения иного типа также могут иметь такую цель, но она не является обязательной;
♦ преимущества кластера для его участников носят объективный характер, т. е. они не зависят конкретно ни от одного из них. Поэтому потенциально кластеры более устойчивы, чем объединения другого типа;
♦ кластер всегда используется для реализации стратегий. В связи с этим, а также с объективностью преимуществ кластер имеет изначально заданный длительный жизненный цикл.
Обратим внимание на использование потенциала особых экономических зон, как одной из форм пространственной локализации бизнеса. Заметим, что понятие «Особая экономическая зона» (ОЭЗ) закреплено в Федеральном законе от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ».
Целями создания ОЭЗ являются:
♦ поддержка приоритетных направлений развития экономики, высокотехнологичных производств;
♦ повышение конкурентоспособности страны и регионов;
♦ повышение уровня социально-экономического развития территории;
♦ создание условий для ускоренного развития территории;
♦ производство новых видов продукции;
♦ увеличение экспорта;
♦ привлечение инвестиций;
♦ развитие портовой и транспортной инфраструктуры;
♦ расширение масштабов туристической и санаторно-курортной деятельности.
Специализация зон определяется объективными экономическими преимуществами: географическим положением, наличием специфических ресурсов, кадровой обеспеченностью и др.
Законодательство РФ предусматривает возможность создания при участии федеральных органов власти четырех типов ОЭЗ:
промышленно-производственных, создаваемых на участках территории, площадь которых составляет не более чем 40 квадратных километров;
технико-внедренческих, создаваемых на участках территории, общая площадь которых составляет не более чем 4 квадратных километра;
туристско-рекреационных, создаваемых на одной или нескольких участках территории;
портовых, создаваемых на территории морских и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, а также на территориях, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. Портовые ОЭЗ создаются на участках территории, общая площадь которых составляет не более чем 50 квадратных километров.
Особая экономическая зона может располагаться на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в пределах территории одного субъекта Российской Федерации или территорий нескольких субъектов Российской Федерации.
Названным Федеральным законом установлен ряд ограничений по ОЭЗ:
♦ не допускается создание особой экономической зоны на территории муниципального образования, на которой создана зона территориального развития;
♦ не допускается разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением месторождений минеральной воды и других природных лечебных ресурсов;
♦ не допускается производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов);
♦ в особой экономической зоне, за исключением туристско-рекреационной, не допускается размещение объектов жилищного фонда;
♦ портовая особая экономическая зона не может включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров.
Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ на основе предложений органов власти субъекта РФ и соответствующих муниципальных образований. Выбор зон производится Министерством экономического развития на конкурсной основе.
Особые экономические зоны одного типа или нескольких типов могут быть объединены решением Правительства Российской Федерации в кластер.
Получить статус резидента ОЭЗ могут как коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий и иностранных организаций), так и индивидуальные предприниматели.
В позиционировании институтов развития акцентируем внимание на одном из них – Инвестиционном фонде, создаваемом на федеральном (далее – ИФ РФ) и региональном уровнях.
ИФ РФ представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. В основу его деятельности заложен принцип проектного финансирования. Бюджетные ассигнования ИФ РФ предоставляются для реализации:
♦ инвестиционных проектов, комплексных инвестиционных проектов и концессионных проектов, имеющих общегосударственное значение;
♦ инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение.
Существенная характеристика ИФ РФ – безвозвратность бюджетных инвестиций, что позволяет финансировать проекты, направленные в первую очередь на развитие инфраструктуры, инвестиции в которую, с одной стороны, могут восприниматься частным сектором как неэффективные вложения (особенно в краткосрочном периоде), с другой стороны, они связаны с созданием общественных благ.
Важную роль призван сыграть этот фонд в обеспечении регионального развития. Бюджетные ассигнования ИФ РФ могут предоставляться для реализации региональных инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие субъектов РФ в части создания и (или) развития объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры государственной собственности субъектов РФ и (или) муниципальной собственности, а также для реализации инновационных проектов.
Акцентируя внимание на разнообразии форм государственно-частного партнерства, отметим в качестве одной из них концессионные соглашения, правовая база использования которых создана Федеральным законом от 15 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).
В статье 3 Закона о концессионных соглашениях четко зафиксировано, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту, в качестве которого могут выступать Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.