Страница 1 из 13

Региональное управление и территориальное планирование

Рисин Игорь

Игорь Рисин, Юрий Трещевский

Предисловие

Управление – всегда определяющий фактор состояния и результатов деятельности любой экономической системы, в том числе такой сложной, как регион. Его роль в социально-экономическом развитии субъектов РФ существенно возрастает, что обусловлено усложнением и повышением уровня разнообразия задач, стоящих перед органами публичной власти, необходимостью эффективной адаптации объекта управления к происходящим изменениям в его внутренней и внешней среде.

В последние годы российская региональная практика отличается освоением значительного числа новых форм (кластеры, индустриальные и технологические парки, территории опережающего развития и др.) и инструментов управления (стратегии развития субъектов РФ и муниципальных образований, концессионные соглашения, государственные фонды развития промышленности и др.), заметным расширением спектра видов экономической политики (промышленной, кластерной, научно-технологической, инвестиционной и др.), разрабатываемой и реализуемой на мезоуровне.

Систематизация положений, отражающих современную теорию и практику регионального управления, их творческое осмысление бакалаврами направления «Государственное и муниципальное управление» становится императивом современной системы подготовки кадров публичного управления.

Авторами настоящего учебника поставлена цель – обобщить имеющиеся в отечественной и зарубежной литературе и апробированные практикой рекомендации и меры по формированию и совершенствованию системы регионального управления и территориального планирования и представить в виде материала, необходимого и достаточного для выпускника экономического факультета высшего учебного заведения.

В учебнике отражены достижения современной теории и практики публичного управления. Особое внимание уделено особенностям и механизмам регионального управления и территориального планирования, инновациям в системе публичного управления, содержанию региональной социально-экономической политики.

Авторы учебника: заслуженный деятель науки Российской Федерации, д-р экон. наук, проф. И. Е. Рисин (предисловие, главы 2, 3, 4, 7, 8), д-р экон. наук, проф. Ю. И. Трещевский (главы 1, 5, 6).

Глава 1. Социально-экономическая система субъекта РФ как объект регионального управления и территориального планирования

1.1. Регион как многомерная система

Региональное управление должно осуществляться на основе системных представлений о его объекте, учета различного содержания входящих в него подсистем.

Под системой в управленческом аспекте необходимо понимать относительно обособленную в пространстве и относительно устойчивую (с точки зрения общественного наблюдателя) во времени часть окружающего мира, обладающую одновременно свойствами внешней целостности и внутреннего многообразия. Регион – это частный случай, конкретное воплощение системы, наделенное совокупностью свойств, существенных с точки зрения управления.

Регион как система представляет собой совокупность элементов, взаимосвязанных друг с другом и образующих определенную целостность, противостоящую своему окружению. Регион образует систему, состоящую из взаимозависимых частей, каждая из которых привносит что-то конкретное в уникальные характеристики целого. В содержательном плане регион необходимо рассматривать как комплекс связанных между собой и взаимозависимых объектов, образующих сложное единство; целое, состоящее из частей, расположенных упорядоченно в соответствии с какой-либо схемой или планом.

В наиболее общем виде регион следует трактовать как территорию, обладающую набором специфических природных, демографических, социальных, экономических, историко-культурных характеристик, формирующих его уникальную идентификацию как системы. Исходя из базового свойства систем – пространственности, регион в управленческом плане целесообразно представить как многомерную систему.

С позиций системного подхода к управлению регион необходимо трактовать как объект, целостность которого обеспечивается совокупностью связей и отношений между группами элементов, объединенными развернутыми в пространстве и времени структурами.

Регион как система характеризуется тремя основными характеристиками:

♦ наличием упорядоченной элементной базы;

♦ взаимосвязями между элементами;

♦ обособлением от окружающей среды.

Существенным с точки зрения управления является наличие субъективной составляющей – наличие стороннего наблюдателя, позволяющего выделить относительно устойчивую часть окружающего мира с помощью идентифицирующих признаков элементной базы системы.

Идентификационное пространство – структурированная сфера явлений или предметов, для элементов которой существуют принципиальные возможности идентификации, т. е. различения объекта от других с помощью тех или иных идентифицирующих признаков.

Идентифицирующие признаки могут базироваться на системе координат для элементов пространства, списке наименований элементов, тех или иных отношениях множества элементов.

Применительно к региону как сложной системе, содержащей значительное количество характеристик, отражающих различные аспекты ее функционирования и развития, целесообразно выделить их группы, существенные с точки зрения внешнего наблюдателя, в данном случае – управленца.

Первой характеристикой региона как управляемой системы является определение состава его идентификационных признаков. Регион должен быть рассмотрен как система, в которой каждая группа однородных по своему содержанию признаков образует одно измерение, одну «систему координат». «Система координат» выстраивается на основе идентифицирующих признаков и таким образом определяется как идентификационное пространство.

С точки зрения управления регионом необходимо выделить шесть идентификационных признаков (идентификационных пространств) региона как системы:

территориальный, позволяющий идентифицировать регион как территорию с четко определенными географическими границами;

административный, основанный на наличии административных органов управления;

экономический, в основе которого лежит структурная целостность производственной системы;

демографический, базирующийся на контингенте жителей региона и обеспеченности их социальными услугами;

институциональный, оцениваемый по совокупности формальных и неформальных институтов;

организационный, единство компонентов которого обеспечивается взаимодействием между субъектами и объектами управления.

Содержание идентификационных признаков (пространств) региона обусловливает направления, цели, задачи и инструменты управления.

1. Любую территориальную социально-экономическую систему можно рассматривать как экономически и социально эффективное сочетание элементов общества, целенаправленно функционирующее на определенной территории.

Соответственно, регион в территориальном аспекте – это целостная экономико-географическая территория, которая представляет собой локально-специализированную часть национального хозяйства страны, обладающую комплексным социально-экономическим развитием с устойчивой внутренней связью между его элементами; возможностью воспроизводства продукции отраслей специализации территории для решения общегосударственных задач.

В более узком плане регион – это область, местность, часть страны, отличающаяся от других территорий совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностью национального состава населения.

Естественным компонентом территории являются природные условия, поэтому по территориальному признаку под регионом можно понимать территорию страны с более или менее однородными природными условиями и определенной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов со сложившейся и перспективной социальной структурой.