Страница 9 из 13
Заметную роль в региональном управлении призваны сыграть и ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, компетенции которых определены Федеральным законом от 12 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации».
Деятельность ассоциаций направлена на:
♦ обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социально-экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов;
♦ подготовку предложений по вопросам рационального использования экономических потенциалов субъектов Российской Федерации;
♦ совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений;
♦ достижение устойчивого развития экономики субъектов Российской Федерации в условиях рыночных отношений и создания базы для повышения уровня жизни населения;
♦ участие в разработке и реализации совместных программ и проектов, в том числе федерального значения;
♦ оптимальное размещение производительных сил;
♦ взаимосвязанное развитие производственной и социальной инфраструктуры, коммуникаций;
♦ подготовка предложений по вопросам реализации региональных инвестиционных программ и проектов;
♦ создание комплексных информационных структур и формирование банка данных для принятия оптимальных государственных управленческих решений и др.
В период до 2000 г. было сформировано на добровольной основе 8 межрегиональных ассоциаций Российской Федерации:
♦ Ассоциация экономического взаимодействия Северо-Запада (в составе: г. Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская, Псковская, Кировская, Калининградская, Вологодская, Архангельская области, Коми, Карелия, Ненецкий автономный округ);
♦ Ассоциация областей и городов Центра России (в составе: Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области и г. Москва);
♦ Ассоциация «Центральное Черноземье» (в составе: Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская и Тамбовская области);
♦ Ассоциация Северного Кавказа (в составе: Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия-Алания, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область);
♦ Ассоциация «Большая Волга» (в составе: Калмыкия, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашия, Астраханская, Волгоградская, Нижегородская, Пензенская, Самарская, Ульяновская области);
♦ Ассоциация «Большой Урал» (в составе: Башкирия, Удмуртия, Курганская, Оренбургская области, Пермский край, Коми-Пермяцкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Свердловская, Тюменская и Челябинская области);
♦ Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение» (в составе: республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакассия, Алтайский и Красноярский края, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский, Усть-Ордынский, Бурятский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий и Агинский Бурятский автономные округа, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская, Читинская области);
♦ Дальневосточная ассоциация (в составе: Приморский и Хабаровский края, Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская, Читинская области, Еврейская автономная область, Корякский, Агинский Бурятский и Чукотский автономные округа, Бурятия и республика Саха (Якутия).
Важно отметить, что для современной практики характерно наличие и других субъектов регионального управления. Ими являются:
бизнес, дислоцированный на территории региона, уже оказывающий (или способный оказать) воздействие на состояние и динамику его социально-экономического развития;
институты гражданского общества, представленные профессиональными или иными общественными объединениями (профсоюзы, торгово-промышленные палаты и др.), выражающими общие интересы их ассоциированных членов; некоммерческими организациями, интересы которых связаны преимущественно с функционированием объектов социальной инфраструктуры, удовлетворением потребностей членов этих организаций и их семей в спорте, туризме, отдыхе и др.
Участие названных субъектов в региональном управлении обеспечивается посредством формирования:
♦ органов, создаваемых из представителей исполнительной власти, союзов предпринимателей и профсоюзов для регулирования социально-трудовых отношений;
♦ различного рода комитетов по поддержке или развитию отдельных отраслей из представителей региональных и местных органов власти, союзов предпринимателей;
♦ экспертных, консультативных советов, в которые наряду с сотрудниками государственных органов входят ученые, представители различных объединений, фондов, общественных движений.
Такого рода органы, комитеты, советы заняты преимущественно аналитической и консультативной деятельностью, но нередко участвуют в принятии решений по важным вопросам экономического и социального характера (например, разработка стратегий и программ социально-экономического развития территорий).
2.3. Принципы организации регионального управления
Важный аспект характеристики регионального управления – принципы его организации.
В самом общем виде эти принципы можно определить как условия, выполнение которых обеспечивает эффективную реализацию функций регионального управления. К названным функциям относятся: планирование, организация, контроль.
Состав принципов организации регионального управления включает принципы: целенаправленности, социальности, комплексности, системности, избирательности, активного характера планируемых преобразований, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, демократичности, профессионализма, достаточного информационного обеспечения.
Принцип целенаправленности предусматривает обоснование миссии, стратегических и тактических целей социально-экономического развития региона.
Следование принципу социальности означает, что при формировании стратегических и тактических целей и выборе механизма их реализации во главу угла должны быть положены интересы населения, приоритетное решение проблем повышения уровня и качества его жизни.
Соблюдение требований принципа комплексности означает учет в планировании и организации выполнения программных документов (стратегий, стратегических планов, целевых программ) факторов и условий социально-экономического развития региона. Его реализация связана также с необходимостью изучения характеристик, имеющих отношение к принципиально различным институтам организации социально-экономических процессов – рынка и государства.
Принцип системности тесно связан с принципом комплексности; следование его требованиям означает, что определение целей социально-экономического развития региона и механизма их реализации должно осуществляться с учетом взаимосвязей, характеризующих взаимозависимость регионов в рамках страны, муниципальных образований – в рамках субъекта РФ. Его реализация предполагает также, чтобы при разработке программных документов были учтены предпосылки и ограничения развития, формируемые на различных уровнях: национальном, региональном, муниципальном.
Принцип избирательности предусматривает фокусировку внимания и действий субъектов управления на наиболее значимых параметрах социально-экономической системы региона, концентрацию ресурсов и направление их в сферы, где может быть получен наибольший социально-экономический эффект.
Важную роль играет принцип активного характера планируемых преобразований. Последние должны реализовывать не только сложившиеся позитивные тенденции национального, регионального, муниципального развития, но и определять новые, основанные на формировании и эффективном использовании вновь созданных конкурентных преимуществ страны, региона, муниципального образования на национальном и мировом рынках товаров и услуг.